與去年相比，今年中央經濟工作會議對“兩個毫不動搖”的表述更加堅決、明確，特別提出“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊”。不僅在更高起點、更高層次、更高目標上推進市場經濟體制改革，而且對民營經濟缺少健康的環境號準了脈，開出了從六個方面根治的藥方。這對穩定市場預期無疑非常及時且關鍵。

為什么對民營經濟要用這么多筆墨?

中央經濟工作會議提出的這些因素與條件，在相當大的程度上影響甚至決定著市場主體的活力發揮、潛力激發、生存狀態、發展壯大。中國的市場主體，就數量而言，民營經濟市場主體占95%以上。因此，可以說，營商環境的優化與改善，對民營經濟發展的影響最大。

實際上，國家政府改善營商環境，在相當大程度上也主要是圍繞著民營企業和中小企業進行的。會議承認有不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊，實際上，是承認不平等現象存在，這件事情喊了多年，但是仍然差距較大。會議強調“更大激發市場活力和社會創造力，尊重市場規律”，“對各類所有制企業一視同仁”，以較大篇幅強調民營企業，格外引人注目。

這是出于三個原因，一是我國民營經濟在經濟社會發展中的地位舉足輕重，稅收貢獻超過50%，產值占比超過60%，我國要保持5%的增長速度，離不開民營企業；二是我國民營企業具有獨特優勢：有活力、有效率、有潛能，民營企業家的創造力和韌性比中國經濟的韌性還強；三是我國當前民營經濟困難，需要幫一把、扶一把。比如金融資源，在銀行貸款余額中民營企業貸款不到30%，民營經濟卻提供了60%以上的貢獻率，如果未來資源配置更加市場化，比如民營經濟能夠獲得金融資源40%或者更多要素的支持，我國GDP增速就將不是原來期望的5%，也可能會達到6%或以上。所以民營經濟的發展潛力巨大，并能帶動我國整體經濟的發展。

民營經濟遇到哪些困難和問題？

客觀認識民營企業發展中遇到的困難和問題。一段時間以來，特別是新冠肺炎疫情發生以來，我國民營企業發展遇到一些困難。一是融資問題部分緩解，但融資難融資貴仍然突出。民營企業融資難度和利率未有明顯降低。二是稅費負擔有所減輕，但整體成本仍然較高。特別是原材料價格明顯上漲，集中于行業中下游的部分民營企業經營成本增加較快。三是公平競爭的制度環境持續改善，但市場準入、產權保護等問題仍然突出。四是部分政策有助于民營企業長期健康發展，但調整過快過猛影響企業經營。一些地方政府在落實稅收、社保、環保等政策上“一刀切”，干擾企業正常經營，誤傷部分規范經營的民營中小企業。五是民營企業活力較強，但缺乏轉型升級的能力和方向。不少民營企業未建立現代企業制度，缺乏轉型的人才技術支撐，這也阻礙了民營企業高質量發展。

當前，一些抑制民營企業發展的弱項和障礙也日益凸顯，表面上是為“三缺”：缺技術、缺資金、缺底氣。實質上是民營經濟和民營企業發展壯大缺少一個健康的環境。營商環境，是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。中央經濟工作會議對這個環境著力點從制度、法律、政策、輿論、產權保護和領導干部親清政商關系。

怎么營造民營經濟和民營企業發展壯大的發展環境？

此次中央經濟工作會議強調要鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，過去強調得多的是把國有企業做強做優做大，現在是同時強調。特別是，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。表明我們黨從思想理念到制度形成與法律制定，逐漸向深層次發展、全方位發展、協調式發展的趨勢。

怎么對民營經濟營商環境的優化與改善，此次中央經濟工作會議強調要鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，這些方面抓得實、提得準。

一是制度上，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。加強產權保護，完善以公平為原則的產權保護制度，完善國有產權交易制度。

二是法律上，發展民營經濟是長久之策、固本之舉。要為民營經濟的長期穩定發展奠定法律基礎，提供了法律保障，包括民商法類、經濟法類、社會法類，也包括國務院重要法規，全面依法平等保護各類產權。

三是政策上繼續強力減稅降費，從“三缺”問題著手，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設，深化自然壟斷行業的改革，通過競爭性環節引入市場競爭機制，鼓勵和引導非公有制積極參與國有企業混合所有制改革，最大限度引進市場競爭，吸引非公經濟的進入。

四是輿論導向上，大造民營企業和民營企業家是自己人的輿論。特別是共同富裕上對民營企業與企業家正確對待。我們現在形成了4億人的中等收入群體，民營企業居功至偉，民營企業是花自己的錢讓員工進入中等收入群體，應該受到尊敬，不能利用少數企業出現的個別問題，對民營經濟進行貶損和丑化，民營企業和企業家被“污名化”，這對民營企業的發展信心將產生很大的思想沖擊。

五是產權保護，依法保護民營企業產權和企業家權益。產權是所有權為核心的權利，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權，也是公民、法人等主體最為重要的權利，致力于化解“小富即安、大富不安”情緒。

六是加強對民營企業的服務、指導和規范管理，構建親清政商關系和清廉社會生態。領導干部要發揮引領帶動作用，當好既親又清的表率，厘清政商交往邊界，規范政商交往行為，努力構建親不逾矩、清不遠疏、公正無私、有為有畏的親清政商關系，系統施治，形成親清合力，與企業家建立“一家人、自己人”的信任關系。

現在，病根找到了，藥方也開出來了，重要的是實施。我們相信，隨著政府一系列紓困破繭的舉措落地實施，加大力度營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，民營企業發展優勢和潛能將進一步釋放，更多企業通過轉型升級將邁上更高的競爭平臺、迎來更廣闊的發展空間。

文/李錦（中國企業研究院首席研究員）

編輯 王進雨

校對 趙琳