12月13日，貨輪停靠在浙江寧波舟山港梅東碼頭（無人機照片）。圖/新華社

中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席出席會議并發表重要講話。

在這次會議對外發布的重點內容中，涉及哪些新問題、新研判、新提法、新對策？對于市場而言，這些內容和提法又意味著什么？

戰略有定力：三重壓力仍在，走出不確定性

對于當前經濟發展的外部環境，我國近年來有著更為充分的研判。

去年召開的中央經濟工作會議首次提出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。今年會議延續了這一判斷，指出當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。

不過，相比之下，今年淡化了對未來不確定性的表述。去年強調，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。今年則表示，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，明年經濟運行有望總體回升，強調要堅定做好經濟工作的信心。

這并不意味著影響明年經濟發展的不確定性就此下降了。需求側制約投資和消費需求的因素仍在，而供給側受到高物價和高利率的抑制，市場預期對未來增長普遍看低。此時官方如何定調和牽引，積極與否至關重要。

解放思想、實事求是作為改革開放成功的秘訣，同樣可以為中國經濟走出低谷、走向高質量發展掃除思想障礙。為此，本次中央經濟工作會議重申堅持穩中求進工作總基調，同時強調堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準。

基于這份戰略定力，通過一攬子穩增長舉措的深化和疫情防控措施的優化，明年經濟有望穩步恢復并保持總體回升，為高質量發展創造更好條件，推動中國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

政策有合力：五類政策協同，共促發展合力

“穩字當頭、穩中求進”依然是中央經濟工作會議的總要求。在今年會議公報中，“穩”字出現了30余次，而去年是25次。本次會議突出做好“穩增長、穩就業、穩物價”工作，將穩增長置于很高的優先級上。

會議要求，明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。這里的“加大宏觀政策調控力度”與12月6日政治局會議相比是新增表述，表明政策定調更為積極。

在具體政策方面，去年部署的是宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策等七大政策。今年則重新劃分，調整為財政政策、貨幣政策、產業政策、科技政策、社會政策等五類政策。

一是積極的財政政策要加力提效。需要注意的是，這里以“加力提效”為基調，把力度和規模放在效果前面，穩增長意圖更為清晰。可見，明年財政支出力度將更大，從赤字規模、專項債總和再到財政支出將保持一定強度，帶動總需求回升。

二是穩健的貨幣政策要精準有力。這一表述，延續了此前政治局會議對貨幣政策的定調，但增加了“保持流動性合理充裕”。更加強調貨幣政策的結構性發力，即精準滴灌、定向支持。預計央行繼續引導銀行加大對制造業、科技、小微、綠色等領域的信貸支持，也可能加大對服務業的支持力度。

三是產業政策要發展和安全并舉。這里用了“狠抓”“著力”“鍛造”三個關鍵詞，即狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。另外，與去年會議指出的一樣，要推動“科技-產業-金融”良性循環。

四是科技政策要聚焦自立自強。此處深化了二十大報告的部署，提出要有力統籌教育、科技、人才工作。一方面，布局實施一批國家重大科技項目，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。另一方面，提高人才自主培養質量和能力，加快引進高端人才。

五是社會政策要兜牢民生底線。包括落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置；及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響；加強新就業形態勞動者權益保障，穩妥推進養老保險全國統籌等。

市場有潛力：改善社會預期，重塑發展信心

今年會議一個突出的亮點，是積極地回應了近年來來自外界的一些質疑和爭議，面向整個市場和全社會進行了一次全方位的信心重塑。對此，會議指出，明年經濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。

首要的是著力擴大國內需求。今年首次提出，要把恢復和擴大消費擺在優先位置。這意味著，促消費將是明年擴大內需的重點環節。除了會議提出的多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。事實上，適當增加公共消費、向特定群體發放更大規模的消費券等也是重要手段。與此同時，中央財政加杠桿和支持下銀行繼續發力，會是明年積極廣義財政的著力點。

發展經濟，產業是關鍵。會議圍繞新舊動能展開部署，加快建設現代化產業體系。一方面，突出制造業重點產業鏈和產業體系自主可控和安全可靠，提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力。另一方面，提出要加快前沿技術研發和應用推廣，開辟新領域、制勝新賽道，包括大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。可見，平臺經濟將迎來新的發展階段，對其從“防止資本無序擴張”的遏制到“大顯身手”的支持，歷史正在翻開新的一頁。

改善社會預期、重塑發展信心的重中之重，在于切實落實“兩個毫不動搖”。會議指出，針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊。緊接著對國企和民企分別表態：針對國企，強調要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力，堅持分類改革方向，完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營；針對民企，提出要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，依法保護民營企業產權和企業家權益。

此外，本次會議還提出更大力度吸引和利用外資，并強調有效防范化解重大經濟金融風險。這些無不體現統籌兼顧的系統思維。會議一連提出了“六個更好統籌”，包括更好統籌疫情防控和經濟社會發展、更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長、更好統籌供給側結構性改革和擴大內需、更好統籌經濟政策和其他政策、更好統籌國內循環和國際循環、更好統籌當前和長遠。

撰稿/朱克力（國研新經濟研究院創始院長、新經濟智庫首席研究員）

編輯/柯銳

校對/劉軍