最近幾年,由于澳大利亞政府單方面對中國采取強硬政策,更是執意加入美國對華圍堵的行列,導致中澳關系面臨前所罕見的挑戰,中方也被迫作出一系列回應措施。然而在此次G20峰會上,身為美國最鐵桿盟友之一的澳大利亞,風向真的開始變了,總理阿爾巴內塞不僅強調中澳是“全面戰略伙伴”,還明確表示希望能與中方發展合作共贏的雙邊關系。
(澳大利亞總理阿爾巴內塞)
需要指出的是,中國和澳大利亞是兩個亞太地區的重要國家,1972年兩國正式建交,到今年整整過去了50年。這半個世紀以來,雖然國際格局以及亞太復雜的地區關系遇到了一系列重大挑戰,但中澳兩國關系總體來看仍保持著穩定健康發展,尤其是進入新世紀以來,中國經濟騰飛,兩國關系也隨之逐步升溫,尤其是在陸克文執政時期,兩國發展步入快車道。能講一口流利中文的陸克文高度重視對華關系,在他的推動下,中澳加強了各領域的全面交往,陸克文還提出希望能將兩國的戰略伙伴關系推向更高水平。
(澳大利亞前總理陸克文)
此后,陸克文的繼任者阿博特與中方共同決定將雙邊關系提升為全面戰略伙伴關系,并完成了兩國的自貿協定談判。最終,兩國在相互尊重、互利共贏的基礎上,不斷增進相互了解與互信,于7年前正式確定生效了雙邊自貿協定。在新任總理特恩布爾的見證下,兩國于6年前達成全面戰略伙伴關系協議,中澳雙邊關系邁上新臺階。然而這一年在美國還發生一件影響國際政治關系的大事件,那就是曾提出“美國優先”和“讓美國再次偉大”等口號的特朗普上臺了。不按套路出牌的特朗普不但“無差別”地拿自己的盟友開刀,更加速了對華圍堵政策,還發動了對華貿易戰,作為美國鐵桿小弟的澳大利亞,自然倒向了特朗普政府,導致中澳關系開始走下坡路。
5年前,特恩布爾政府以所謂擔心中國影響力上升為由,提出打擊并禁止外國政治捐款,以防止外部干涉澳大利亞國內政治。4年前,特恩布爾政府通過兩項反外國干預法案,要求游說人士申報是否為其他國家服務,并大幅加重了從事間諜活動的刑罰。同一年,在美國的施壓下,澳方還以國家安全為由,禁止中國華為公司為其5G網絡提供設備。
(澳大利亞前總理莫里森)
在將華為排除在5G網絡建設之外后不久,特恩布爾就黯然下臺。然而,接替他就任總理的莫里森不但沒有采取緩和中澳關系的政策,反而在對華強硬的路上越走越遠,尤其是2020年新冠疫情暴發后不久,莫里森就跟著特朗普肆意對中國進行造謠抹黑,要求對新冠病毒展開國際溯源調查,在世衛組織來華進行實地調查并為中國正名打破謠言后,莫里森政府仍充耳不聞,一口咬定中方不松口。更過分的是,莫里森政府還在臺海問題上對中國進行挑釁,甚至發出了協防介入不惜與中方一戰的刺耳聲音,而中方面對無理挑釁,不得不做出一系列反制措施,最終兩國在鐵礦石、葡萄酒產業、牛肉和旅游業以及留學等各領域的合作陷入停滯。
另外,莫里森還對中國與南太平洋國家展開正常的雙邊合作說三道四。眾所周知,正如美國將南美視為后院一樣,澳大利亞長期將南太地區視為自家后院,并以地區老大的姿態肆意插手地區國家的內部事務。今年初,中國與所羅門群島簽署了一項雙邊安全合作協議,莫里森政府就瘋狂抹黑中所兩國的正常合作,還向所方施壓要求取消合作協議,引起了中所的強烈不滿,這也導致中澳關系急劇惡化。
正是莫斯森不斷挑戰中國的底線,也使得“全面戰略伙伴關系”這個兩國關系中最重要的提法不再出現于官方公開表述中,并且一直持續阿爾巴內塞政府上臺。
今年5月,阿爾巴內塞接替莫里森擔任總理,奈何澳大利亞經濟遇到了嚴重問題,阿爾巴內塞想采取跟隨美國對華強硬的政策也是心有余而力不足。而中方在其上臺后不久也發去了賀電,并公開表態,希望阿爾巴內塞能夠改變莫里森時期的錯誤政策,與中方相向而行,攜手促進兩國全面戰略伙伴關系健康穩定發展。此后,中澳兩國外長及防長都舉行了會晤,中國駐澳大使館也在努力推動雙邊關系重回正軌,這些都為緩和兩國關系打下了基礎。
澳大利亞現在由作為政府首腦的總理,在中澳最高級別會談中重提兩國的全面戰略伙伴關系,這也表明阿爾巴內塞政府已經認識到了與中國恢復關系才符合澳大利亞的利益。中國從13年前開始,一直是澳方的第一大貿易伙伴,雙邊貿易從建交之初的不到1億美元,飆升至去年的2073.3億美元,占澳方去年貿易總額的34.2%,而且這還是在兩國經貿關系陷入谷底之際取得的成績。更重要的是,中國市場是澳方最大的出口目的地,去年全年澳大利亞對華貿易順差超過了600億美元。要知道,在西方發達國家中,對華貿易能夠保持順差的國家可不多,澳大利亞就是其中之一。另外,澳大利亞還是中國游客和留學生的首選國家之一,雖然受疫情影響,但今年前5月,赴澳中國留學生就超過了13萬人,占澳方外國留學生的近30%,眾所周知,旅游業和留學市場也是澳方重要的收入來源之一。
(恢復與中國的全面戰略伙伴關系才符合澳大利亞的利益)
澳方目前面臨著一系列經濟問題,包括通脹居高不下,甚至直追老大哥美國,就業形勢也日益嚴峻,民眾能買到的所有商品的價格全都在飆升,澳大利亞央行不得不收緊貨幣政策,開始跟著美國的腳步不斷加息,這也導致澳大利亞的經濟放緩預期越來越高。面對如此局面,阿爾巴內塞才會急切地當面提出要與中方合作共贏改善關系。在此次會晤之前,澳方從總理到外長再到其他高官,多次呼吁中方停止對澳的所謂“貿易制裁”,但這是澳方單方面認為的制裁,中方只是針對澳方的挑釁被動作出的合理反制措施。要想恢復兩國貿易關系,前提條件就是澳方改變此前的錯誤對華政策,在互利共贏的基礎上處理雙邊關系,并拒絕看美國的臉色行事,更不能參與美國圍堵中國的挑釁行為。
正因如此,阿爾巴內塞才會在兩國峰會中明確表態,恢復兩國全面戰略伙伴關系才符合澳方的利益,自己也將秉持50年前兩國建交的初心,在互相尊重、平等合作的基礎上,努力減小雙方的分歧,推動兩國關系穩定發展。
(澳大利亞總理阿爾巴內塞)
總的來說,從阿爾巴內塞的表態來看,美國盟友們的風向都在開始變,除了澳大利亞外,德國總理朔爾茨、法國總統馬克龍、韓國總統尹錫悅等,近期也都紛紛表示要加強與中國的合作,反對搞經濟脫鉤。這種風向的變化,是對美國拜登政府頑固推行的對華脫鉤政策的沉重打擊。這些美國的盟友都看清了當前世界的大格局,主動改善并發展對華關系,不僅符合各國的利益,也有利于促進地區和世界和平以及全球經濟的發展。