（小塵4x/圖）

聽完二十大報告，中國人民大學教授馮玉軍發現，報告中首次提出了“全面推進國家各方面工作法治化”。

“這句話意味著社會各個領域的法治化。”在馮玉軍看來，“將全面依法治國貫徹到改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等各個領域，教育工作法治化、科技工作法治化、民族宗教工作法治化……包含的空間很大。”

這一表述和此前關于全面依法治國的各項部署一脈相承。中共十八大召開之后，2014年10月，十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。十九大召開后，2018年3月，中國共產黨中央全面依法治國委員會組建。

馮玉軍本人參與了十八屆四中全會文件的起草工作，一直關注法治工作的各項進程，他覺得二十大報告“肯定是再次強調了依法治國的重要性”。

“全面依法治國”成獨立章節

馮玉軍還注意到，報告里關于依法治國表述的另一個創新，是提出了“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”的說法。

過去，類似的表述是“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”。馮玉軍覺得，“接下來五年，法治工作就要圍繞這句話作核心去鋪陳”。

這一表述上的創新，講清了全面依法治國與全面建設社會主義現代化國家的關系，呼應了二十大報告總主題中的全面建設社會主義現代化國家的內容。另外，“這等于是再次強調，我們未來的社會主義發展，始終是在法治軌道上進行。”馮玉軍說。

從報告文本結構來看，一個很大的不同是，“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”被作為獨立章節來撰寫。而在十九大報告中，“深化依法治國實踐”是作為“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”章節下的一條出現的。

立法的重要性

在立法方面，二十大報告提出，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施和監督，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，推進科學立法、民主立法、依法立法。

作為中國法學會立法學研究會常務副會長，馮玉軍讀到報告中加入了“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”的表述時，“當然非常高興”。

馮玉軍表示，此前這一論述的位階較低。現在將其放入二十大報告中，是在更高層次上，對立法重要性的強調。

“過去十年，立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快、效果好的特點。”馮玉軍說。

2022年4月25日，中宣部就十年來立法工作的成就與進展召開新聞發布會。全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標介紹，截至2022年4月，全國人大及其常委會制定法律68件，修改法律234件次。跟上一個十年進行比較，中國新制定的法律數量增加了1/3，修改的法律數量增加了近2倍。

在馮玉軍看來，在全面依法治國背景下，立法數量的變化，已經不再是數量上的微小變化了，而帶有根本性的質變。

在治國理政方面，立法發揮著越來越重要的作用。馮玉軍舉例，政治建設領域，制定了監察法、國歌法、英雄烈士保護法等，健全保證憲法實施的法律制度；在文化建設領域，制定了公共文化服務保障法、公共圖書館法、電影產業促進法；在社會建設領域，制定了慈善法、疫苗管理法、中醫藥法、反家庭暴力法等。此外，還編纂了民法典，是新中國成立以來，第一部以法典命名的法律。在新興的互聯網領域，也陸續出臺了反電信網絡詐騙法、個人信息保護法等。

“對于群眾反映強烈的問題，立法機關堅持問題導向，開門立法，廣泛征集立法意見。”馮玉軍總結道。

南方周末記者 韓謙