華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 張智 北京報道
一石激起千層浪。
近日，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》（下稱《綱要》），從全面促進消費、加快消費提質升級，優化投資結構、拓展投資空間，到推動城鄉區域協調發展、釋放內需潛能，再到提高供給質量、帶動需求更好實現等方面，一條清晰的脈絡徐徐展現。
按照《綱要》規劃的目標，“十四五”我國內需規模實現新突破，到2035年消費和投資規模再上新臺階，完整內需體系全面建立。這既是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，也是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。
大國經濟具有內需為主導的顯著特征。內需市場一頭連著經濟發展，一頭連著社會民生，是經濟發展的主要依托。
在此之前的中共中央政治局也表示，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作。要著力擴大國內需求，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。
“要準確把握堅定實施擴大內需戰略的總體要求和主攻方向，應全面促進消費，加快消費提質升級。要持續提升傳統消費，積極發展服務消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費。同時，優化投資結構，拓展投資空間。要加大制造業投資支持力度，持續推進重點領域補短板投資，系統布局新型基礎設施。”國家發展和改革委員會黨組成員、副主任趙辰昕對此表示。
中國宏觀經濟研究院研究員王蘊對《華夏時報》記者表示，擴大內需能提高有效供給能力，提升供給質量，進而引領和創造新的需求，推動形成供需良性循環，增強國內大循環的內生動力和可靠性。
“現階段，針對內需出臺政策措施，是短期穩住經濟基本面，確保經濟‘穩中求進’，中長期實現高質量發展，國內國際雙循環的重要手段。”中泰證券政策研究所政策組負責人楊暢對《華夏時報》記者表示。
多角度擴內需
當前，我國內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。
其中，消費基礎性作用持續強化，消費支出占國內生產總值的比重連續11年保持在50%以上。我國國內生產總值超過110萬億元，已成為全球第二大商品消費市場。投資方面，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，與發達國家相比，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。
《綱要》指出，展望未來一段時期，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。同時，與發達國家相比，我國在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。
但我國擴大內需也面臨不少制約。
國家統計局數據顯示，11月份，社會消費品零售總額38615億元，同比下降5.9%；1—11月份，社會消費品零售總額399190億元，同比下降0.1%。固定資產投資方面，11月份固定資產投資（不含農戶）下降0.87%，1—11月份，全國固定資產投資（不含農戶）520043億元，同比增長5.3%。
“從今年前期經濟表現來看，經濟在疫情擾動下仍然呈現出修復特征；但在修復過程中，還存在若干不均衡。”楊暢表示。
比如，內需與外需有待均衡，內需相較于外需更加偏弱；投資與消費方面，投資增速小幅上行，但消費增速出現回落。投資內部也有差別，基建投資拉動修復，但地產投資與制造業投資相對偏弱；從投資大類來看，民間投資仍然偏弱，非民間投資拉動修復；消費意愿也差別巨大，必需消費品具有相對韌性，但可選消費修復偏弱，地產鏈條相對偏弱。
對此，《綱要》指出，必須堅定實施擴大內需戰略，準確把握國內市場發展規律，未雨綢繆，趨利避害，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷釋放內需潛力，充分發揮內需拉動作用，建設更加強大的國內市場，推動我國經濟平穩健康可持續發展。
消費中，在必需消費品保持相對韌性的情況下，以汽車、家電為代表的可選消費品，或將是擴大消費的重要抓手；基建投資中，則應從傳統經濟領域的基建向社會民生保障類基建拓圍。
在國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長劉濤看來，當前應加強消費相關基礎設施系統化和智能化建設。
“比如，以消費升級需求為導向，建立健全政府引導與市場主導相結合的投資模式，加快布局和建設5G、物聯網、人工智能等新型基礎設施，帶動下游應用市場，融合部署交通、能源、市政等設施建設。”劉濤撰文表示。
此外，醫療新基建、養老新基建，都有望成為“泛基建”投資的抓手，也有利于為高質量發展奠定更為良好的基建基礎。
遠景規劃一錘定音
針對“十四五”規劃，《綱要》提出，“十四五”時期的主要目標是促進消費投資，內需規模實現新突破，消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強。完善分配格局，內需潛能不斷釋放。提升供給質量，國內需求得到更好滿足。
此外，供給側結構性改革取得重大進展，制造業比重基本穩定，實體經濟發展根基進一步夯實，傳統產業改造提升加速推進，新產業新業態加快發展，創新能力顯著提升。完善市場體系，激發內需取得明顯成效。暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。
展望2035年，消費和投資規模要再上新臺階，完整內需體系全面建立；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，強大國內市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現重大突破，以創新驅動、內需拉動的國內大循環更加高效暢通。
同時，到2035年，人民生活更加美好，城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；改革對內需發展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現代流通體系全面建成；我國參與全球經濟合作和競爭新優勢持續增強，國內市場的國際影響力大幅提升。
針對我國中長期擴大內需面臨的主要問題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優化等堵點難點，《綱要》要求，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，按照生產、分配、流通、消費和投資再生產的全鏈條拓展內需體系，培育由提高供給質量、優化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內需體系。
“為了實現這一目標，應推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能。要推進以人為核心的新型城鎮化，積極推動農村現代化，優化區域經濟布局。提高供給質量，帶動需求更好實現。要加快發展新產業新產品，積極促進傳統產業改造提升，持續推動生產性服務業向高端延伸，著力加強標準質量和品牌建設。健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接。要提升要素市場化配置水平，加快建立公平統一市場，建設現代流通體系。深化改革開放，增強內需發展動力。要完善促進消費的體制機制，推進投融資體制改革，優化營商環境激發市場活力，發揮對外開放對內需的促進作用。扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力。”趙辰昕表示。
未來，以強大的國內經濟循環為支撐，著力推進高水平對外開放，打造國際高端要素資源“引力場”，使國內和國際市場更好聯通，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。