中國式現代化與特殊教育普惠發展論壇
第一場
2022年12月1-2日，由中國殘聯、南京特殊教育師范學院殘疾人事業發展研究會共同主辦的第十六屆中國殘疾人事業發展論壇，以南京特殊教育師范學院為主會場舉行。12月1日下午，由南京特殊教育師范學院承辦的“中國式現代化與特殊教育普惠發展”論壇召開。來自中國教育學會、江蘇省教育學會、山東師范大學、華東師范大學、浙江工業大學、南京特殊教育師范學院的專家學者齊聚一堂，充分研討交流關于中國特殊教育普惠發展的前沿問題。
中國式現代化與特殊教育普惠發展論壇線下會場
論壇由南京特殊教育師范學院黨委副書記、校長王立新致辭，黨委常委、副校長許巧仙教授主持。中國殘聯黨組成員、副主席、副理事長程凱出席并發表講話。
報告中，國家督學、中國教育學會副會長李天順，中國教育學會特殊教育分會副理事長、江蘇省教育學會特殊教育專業委員會理事長丁勇、南京特殊教育師范學院王培峰教授先后從宏觀層面對強化特殊教育普惠發展的內涵、路徑等方面進行了闡述。
李天順認為，中國式現代化的內涵要強化民族復興的高度和大教育的視角，要瞄準建設社會主義現代化強國的目標，深入研究中國式現代化賦予特殊教育的歷史責任，強化普惠發展是實現特殊教育現代化的基本方向。普惠的基礎是“普及”，筋骨是“投入”，目的是“辦人民滿意的特殊教育”，內核是“質量”。辦好人民滿意的特殊教育要按照現代化的目標重新部署，再次出發，促普及、強保障、提質量，實現有體系的構建，有質量的公平，有差異的均衡，有特色的標準，有重點的普惠和有活力的合作。
丁勇結合特殊教育相關政策背景、當下形勢和主要措施指出，強化特殊教育普惠發展意在“普惠”。他贊同普惠的基礎在于“普及”，此外他還強調，普惠重在“強化”，根本在“育人”，關鍵在“強師”。加快特殊教育事業發展，需要高水平普及教育，促進特殊教育普惠發展；需要推進融合教育，全面提高特殊教育質量；需要實施強師計劃，強化特殊教育普惠發展的基礎；需要完善特殊教育保障機制，支撐特殊教育普惠發展。
王培峰從哲學視角出發，認為強化特殊教育普惠發展是發展中的普惠和普惠中發展的統一，是時間正義和空間正義的統一；蘊含著馬克思唯物主義實事求是與時俱進的發展觀，和馬克思唯物主義時空正義統一的發展觀。我們應注重時空正義統一的特殊教育政策思維，和更加積極的“特教特辦”政策思維。強化全過程全方位時空依法治教，提高特殊教育法治化水平；強化多主體參與，提升政府、社會、市場協同合作服務水平；優化特殊學校發展要素質量和結構，提高學校高質量辦學能力；強化公共服務，提升政府保障體系和保障能力現代化水平。特別重視部門協同合作體系、專業支持體系、社會監督與評價體系“三個體系”，和空間均衡矯正機制“一個機制”的建設。
在教育現代化背景下，華東師范大學融合教育研究院院長鄧猛教授提出了自己對特殊教育質量提升的思考。鄧教授結合教育現代化概述指出，特殊教育體現了教育現代化的精神，沒有特殊教育的現代化，就沒有教育的現代化。基于我國特殊教育質量提升的現有挑戰，我們應該做持續的社會宣傳，共同呼喚特殊教育的春天；做大做強融合教育人才隊伍，讓普校老師有勇氣、有方法、有支持做融合；重塑資源教師角色，讓資源教師走向專門化、專職化、專業化和資質化；創建完整的管理機制，加強特殊學校、特殊班、資源教室和普通班的銜接，完善五級特殊教育指導中心的建設；進行特殊學校功能轉型，實現特殊學校綜合化發展、社區融合化、終身教育化、融合教育支持和逆向融合發展的多樣化發展特點。
在推動中國式特殊教育現代化的進程中繞不開師資隊伍的建設。山東師范大學副校長張茂聰教授指出，教師隊伍改革是實現中國式特殊教育現代化進程的突破口。他認為，中國式特殊教育教師隊伍現代化的戰略地位是由基礎教育在我國國民教育體系中基礎性、先導性的戰略地位與教師隊伍建設在基礎教育變革中的關鍵性、前提性戰略地位所決定；其內涵在于建設以德立身、以德施教，精神富足、專業過硬，協力提升、協同育人，信息技術、信息素養并具的高素質教師隊伍；實現路徑在于做好教師隊伍專業化建設的條件保障，激發教師隊伍的專業認同感、職業信仰和工作動力，實現教師隊伍的精準培訓，提升教師隊伍的整體素質和專業化程度。
特殊教育需要兒童是特殊教育的主體，是特殊教育普惠發展進程中不可或缺的角色。浙江工業大學教育科學與技術學院徐云教授指出，孤獨癥兒童教育是整個特殊教育體系中“幫特困、扶貧弱、助急難、補短板”的重中之重、難中之難。他認為，孤獨癥兒童教育是時代的挑戰，在強化特殊教育普惠發展背景下，推進孤獨癥兒童教育普惠發展，需要做出時代回應：開設孤獨癥兒童專門師資培訓專項和相關專業，普及與提高孤獨癥兒童教育教學科研水平，實現多部門協作、“家-校-社”協同，形成開放、包容、多元的融合教育發展格局，從而構建中國特色的“孤獨癥兒童教育體系”。
融合教育始終是特殊教育普惠發展的一個重要構成部分，南京特殊教育師范學院特殊教育學院院長李拉教授用“質量”“轉型”“變革”三個關鍵詞，闡述了強化特殊教育普惠發展背景之下他對于融合教育變革的看法。李拉教授認為，提升質量是教育永恒的追求，是特殊教育普惠發展的核心，更是融合教育持續發展的關鍵，不重視質量問題，融合教育難以為繼。高質量的融合要解決普通學校向融合學校轉型、特殊教育學校向資源中心轉型的問題。融合教育的變革要以教育理念的變革為前提，以教育制度的變革為保障，以教育實踐的變革為根本。
論壇最后，中國殘聯程凱副理事長充分肯定了本次論壇舉辦的重要意義。他指出，理論、制度重在落實。融合教育在中國不能只出指導意見，還要制定對特殊教育教師職業能力的評估標準、普通學校評價標準、特殊學校資源中心設置標準，制定促進特殊教育現代化、特殊教育普惠發展的一系列標準規范。南京特殊教育師范學院要勇擔重任，發揮引領和帶動全國特殊教育改革發展的主力軍作用。中國殘聯將積極配合江蘇省政府，攜手教育部共同支持南京特殊教育師范學院發揮出資源中心的作用，共同促進特殊教育普惠發展！
第二場
由特殊教育學院承辦的“中國式現代化與特殊教育普惠發展”論壇第二場于2022年12月2日在南京特殊教育師范學院實驗實訓大樓201繼續召開，本次論壇采用線上線下結合的形式，呈現中國式現代化與特殊教育普惠發展的研究成果。參會人數達300余人，參會單位多達30余家，包括高校、特殊教育學校、普通學校、教育科研機構等各類單位。
南京特殊教育師范學院特殊教育學院院長 李拉教授主持論壇
第二場論壇由南京特殊教育師范學院特殊教育學院院長李拉教授主持，論壇的發言人來自高校和一線特殊教育學校，分別是南京特殊教育師范學院蔡翮飛研究員、數學與信息科學學院張艷瓊副教授、教務處副處長葛修娟副教授、山東財經大學邱敏老師、蘇州市聾盲學校朱海榮老師、成都市青羊區特殊教育學校趙敏老師、桂林市聾啞學校吳亮老師、廣州市康納學校彭曉玲老師，他們先后圍繞中國式現代化與特殊教育普惠發展的主題進行發言。
特殊教育的普惠發展離不開對特殊教育學生的教育和對其學習生涯的支持，在學業支持方面，南京特殊教育師范學院蔡翮飛研究員做了題為《院校環境下殘障大學生的學業支持：何為合適》的報告，認為殘障學生獲得教育機會的擴大并不能完全解決高等教育的公平問題，其學習過程中面臨的障礙和無法解決的學業問題是需要進一步關注的焦點。蔡翮飛研究員介紹并詳細分析了對殘障大學生學業支持的理論研究和實證測量，認為殘障大學生的學業支持需要進一步予以關注，高校需要提供更多關懷支持或關注學業支持有效性感知、通用性或專用性學業支持和建立高等融合教育支持性環境，對殘障大學生的學業支持進行整合及優化，從而為提升殘疾人高等教育的質量提供可能。
《教育信息化2.0行動計劃》提出積極開展智慧教育創新研究和示范，推動新技術支持下教育的模式變革和生態重構，在現代化的趨勢下，技術不能自動改變教學效果，真正影響教學效果的是教師的教學模式。南京特殊教育師范學院數學與信息科學學院張艷瓊副教授在《智慧教室支持的聽障大學生課堂教學模式研究——以“信息技術基礎（聽障）”課程為例》的報告中分享了教育信息化在一線教學中的應用實例，介紹了種子醍摩豆(TEAM Model)智慧教學平臺支持下進行的聽障大學生課堂教學模式研究，認為基于智慧課堂的教學模式具有明顯的優勢，基于智慧課堂的教學模式不僅記錄了教師在課堂交互與教法應用的相關數據，同時，也真實記錄了學生的學習數據，讓教師做到精準輔導，因材施教。智慧課堂作為一種學習支持技術，它的發展潛力不可估量，值得每一個聽障教學的教師去學習、去應用、去研究，打造聽障大學生的完美課堂。
《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》中明確提出健全殘疾人教育體系，穩步推進殘疾人高等教育，支持高校開展殘疾人融合教育。南京特殊教育師范學院教務處副處長葛修娟副教授在《孤獨癥大學生高等融合教育實踐研究——以南京特殊教育師范學院為例》的報告中，以我校一名孤獨癥同學的培養過程為例，對孤獨癥高等融合教育實踐過程做總結，認為還存在普通教師和其他同學對孤獨癥大學生的接納程度有待提高、缺少既懂孤獨癥又懂專業教學的教師和孤獨癥學生就業難等問題。葛教授指出，我國孤獨癥孩子被社會的接納程度還遠遠不夠，全社會需要轉變觀念，為孤獨癥學生接受高等教育搭建平臺，有更多的高校招收孤獨癥大學生就讀，讓這些孩子享受公平教育，更好地融入社會，發揮自身價值。山東財經大學講師邱敏做報告
黨的二十大報告指出“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”。殘疾人的發展能力現有研究多集中在殘疾人單項能力建設或增強發展能力的關鍵領域，從整體概念出發關注殘疾人的發展能力的研究較少，山東財經大學邱敏老師在《共同富裕背景下增強殘疾人發展能力的政策路徑分析——基于可行能力的視角》的報告中提到可行能力理論作為社會發展理論中有力的解釋框架，不再以產生障礙的原因去認知和定義障礙，而是以人們在生活中受到的影響來定義障礙，這為殘障研究提供了新視角、新目的以及新模式的雛形，提到以“殘疾人發展能力”為導向重構殘疾人社會政策的價值基礎，邱敏老師認為應該以“殘疾人發展能力”為導向重構殘疾人社會政策的價值基礎。
職業教育是特殊教育向兩頭延伸的重要內容，對特殊學生的發展意義非常重大。蘇州市盲聾學校副校長朱海榮結合學校針對提升特教學校職業教育師資專業化水平的做法及成效，指出加強職業教育師資力量，提高職業教育教師專業素質，需要特教學校從多方面采取有效措施。首先，需要確立職業教育在學校發展中的重要地位，優化師資隊伍結構。由校長擔任職業教育師資隊伍建設領導小組組長，選派中層干部負責具體工作，建立一支專兼職相融合的師資隊伍，構建學校職業教育師資培養的長效機制。其次，學校要創新教師發展思路，對接職業教育教學改革需求，打造教師專業提升平臺。最后，朱海榮強調，學校要把握職業教育立德樹人根本任務，構建教師科學評價體系，制定評價標準，創新評價方式，強化評價結果運用。他表示，實施特殊教育學校職業教育師資隊伍建設是發展職業教育的決定性環節，必須堅持“人才是第一資源”理念，長遠謀劃，扎實推進，努力建設一支高質量高標準的職業教育師資隊伍。
自2017年《殘疾人教育條例》修訂以來，我國在特殊教育立法和發展上取得了長足的進步，但仍存在一些不足。桂林市聾啞學校吳亮在協同的視角下，分析了《殘疾人教育條例》對視障教育發展格局的影響并展望我國視障教育的本土化。吳亮指出，《條例》回應了視障教育現實發展的眾多重要關切，在促進教育機會平等、推進融合教育、政策支持保障方面發揮了重要作用。但時代發展給視障教育帶來新的挑戰，具體表現為特殊教育區域發展不平衡，視障教育資源規劃不合理，普特融合、普職融合、醫療康復和信息技術與特殊教育融合的協同差，專業力量薄弱以及特殊教育評估與督導等方面責任還沒有完全到位等問題。吳亮針對以上問題，從協同視角出發，提出完善視障教育資源規劃、加快《特殊教育法》立法進程；加強殘疾人教育專業委員會建設；完善《條例》中操作性不強的法律條文等建議。
成都市青羊區特殊教育學校資源部主任趙敏通過一名孤獨癥學生成功從特校轉銜到普校隨班就讀的故事，詳細展示了資源中心巡回指導工作開展的各個環節及其作用，通過指導了解、優化措施、分析研討等步驟幫助轉銜學生被接納、更好地融入學習生活能，促進轉銜學生社會性發展。資源中心巡回指導教師的工作有效促進了隨班就讀工作的開展，也幫助普校教師在融合教育方面有了更深入的理解和實踐，形成了普特雙向轉型機制，助力轉銜學生快樂成長。
廣州兒童孤獨癥康復研究中心彭曉玲老師從應用行為分析的原理出發，以對孤獨癥兒童社交溝通領域的教學為例，介紹了現代信息技術如平板電腦在特殊教育教學中發揮的重要作用。
華東師范大學教育學部特殊教育系鄧猛教授做為特邀點評專家，圍繞8位嘉賓的發言內容進行了總結和點評，并提出了中國特殊教育改革要著重做好的三個層面問題：
1.特殊教育的關鍵在于支持。支持是適宜融合教育的必然要求，也是國家提倡的普惠性特殊教育的體現。沒有適宜的支持，也就沒有適宜的融合教育，普惠性特殊教育也落不到實處。如何構建中國特殊教育的支持體系，不只是政策性問題，更是研究和實踐性的問題。因此，如何構建符合我國社會文化、教育實際的特殊教育支持體系必然是中國式現代化背景下本土特殊教育的主要內容，有待于進一步探索。
2.殘疾人高等教育應受到重視。殘疾人能否進入高等教育體系是21世紀教育體系的重要挑戰和目標，是我國構建從學前到高等教育融合貫通的特殊教育體系的主要內容，也是高質量特殊教育的重要體現。我國在殘疾人高等教育方面付出了巨大的努力，取得了很大的成效，主要是通過獨立院系的設立以及融合教育兩個方面來確定的。但殘疾人享受高等教育的比例仍然較小，離國際水平還有一定的距離，殘疾人高等教育走向大眾化是未來特殊教育努力的重要目標。
3.需要進一步加強本土化特殊教育實踐方式的探索，構成中國式特殊教育的本土實踐方式，既吸收國際先進做法，又契合現實教育情景，還應源自本土的探索、思考、實踐。
特殊教育學院院長李拉教授對今天的論壇進行了總結。李拉院長在總結發言中指出，論壇圍繞“中國式現代化與特殊教育普惠發展”這一主題，各位嘉賓進行了精彩的發言。就學段而言，涉及到基礎教育、高等教育、職業教育；就學生類型而言，包括了孤獨癥、視障、聽障；就安置形式而言，介紹了融合教育、特殊教育學校教育、送教上門。整場論壇信息量巨大，研討深入，給人啟迪。李拉院長表示，國家對特殊教育的發展越來越重視，二十大提出要“強化特殊教育普惠發展”，這也給南京特殊教育師范學院特殊教育學院提出了新的契機和目標，類似的學術論壇活動將持續舉辦下去，并呼吁全國特教工作者共同努力，將中國的特殊教育辦得更好。