為期3天的美國-非洲領導人峰會即將于當地時間13日（周二）在華盛頓開幕，49個非洲國家的領導人以及非盟委員會（超過55個代表團）受邀參與本次峰會，預計共有約1000名非洲官員赴華盛頓參加峰會及相關活動。
圖源：美聯社
這是繼2014年奧巴馬舉行的首次美非峰會以來，美國再一次圍繞非洲舉辦的高級別外交活動。美國國務院網站稱，這次峰會將展示美國對非洲的持久承諾，并將強調美非關系及加強合作的重要性。
據路透社報道，本次美非峰會的議程中，除了氣候危機、全球治理、糧食安全等，經濟議題將會成為美國重點討論的議題之一。拜登正關心應如何加強美國企業與非洲國家的商業、投資和貿易聯系，尤其是在汽車制造及電池材料等領域，從而加強美國在非洲的影響力。
有分析人士表示，非洲的領導人們希望拜登在本次峰會期間做出一些重大承諾，例如宣布首次訪問撒哈拉以南的非洲地區，或者增加對非投資和簽署更多的貿易協定，以兌現美國長期以來對支持非洲經濟發展的“持久承諾”。然而，不少人也強調，我們更有可能在這次美非峰會上看到的情況是，美國承諾的太多，而真正做的卻太少——畢竟這是美國的“優良傳統”。
美國大打“非洲牌” 受危機感驅使
美國和平研究所指出，美國新的國安戰略提到，到2050年，非洲人口將占世界人口的四分之一，并形成比世界其他地區更年輕的勞動力。美國《外交政策》雜志曾刊文指出，如果將歐洲整體看作一個經濟體，那么非洲就是世界第八大經濟體，而它的目標是到2063年成為世界第三大經濟體，即成為現在的日本、超越德法英等老牌發達國家。
非洲地區的重要性不言而喻，但美國政府對非洲的態度卻總是“陰晴不定”。早在2014年，具有非洲血統的奧巴馬便稱非洲是一片“充滿希望的大陸”，并首次公開發布《美國對撒哈拉以南非洲戰略》。而到了特朗普時期，不僅任內從未訪問過非洲，大幅削減對非援助，甚至還口無遮攔稱非洲國家為所謂“糞坑國家”。
特朗普時期“美國優先”的政策，讓眾多曾經的“伙伴”喪失了對美國的信任，拜登政府上任兩年來一直試圖向世界傳遞“美國回來了”的信號，今年以來對非洲國家的外交活動顯著上升。對于拜登政府而言，非洲是其“全球戰略”框架中繼亞太地區、美洲、中東之后的最后一塊拼圖，而本次美非峰會便是今年以來美國展開對非外交攻勢的一個小高潮。
在拜登于今年7月正式宣布將舉行第二次美非峰會后，緊接著美國就在8月發布《美國對撒哈拉以南非洲戰略》，拉開了美國對非新戰略的序幕。其中重點提到，以七國集團（G7）為主籌集的6000億美元資金將與其他項目合作，共同幫助縮小包括非洲國家在內的全球基礎設施差距。
甚至在峰會開始之前，白宮方面便表示，拜登將會在美非峰會上宣布支持非盟加入二十國集團（G20）。據路透社9日報道，美國國家安全委員會非洲事務高級主管德弗蒙特當天表示，我們“早就應該讓非洲在國際組織和倡議中擁有永久席位了，在國際對話中應該有更多非洲的聲音。”
就在周一（12日），美國總統國家安全事務助理沙利文還表示，美國將在未來三年向非洲提供550億美元的援助，涉及經濟、衛生和安全支持等領域。他稱，美國在此次峰會期間，會“將各種資源擺到桌面上”，并聲稱美國在非洲大陸投資的承諾，比任何“其他國家”都要做得更好。
在過去幾年里，中國與非洲之間高質量快速發展的經貿合作，以及日益增長的影響力，令美國政府感受到在非洲地位逐漸喪失的危機感。《紐約時報》指出，中國與非洲的貿易去年創下2610億美元的歷史新高，而美國與非洲的貿易額已縮減至640億美元——僅占美國全球貿易額的1.1%。
美國國務卿布林肯在8月訪問非洲時就曾明確表示，非洲已成為“一支重要的地緣政治力量”。拜登政府大打“非洲牌”，很明顯不僅僅是“為了非洲發展”如此冠冕堂皇的理由，更多地是為了利用非洲作為地緣政治博弈的棋子。
非洲國家：拒絕成為“棋子”
對于本次美非峰會，外界普遍并未抱有多高的預期，同時持續批評美國政府“居高臨下”的態度。美國媒體《政客》（Politico）雜志指出，拜登目前尚未安排與任何非洲領導人舉行雙邊會晤，這傳遞出的信號是，美國或許更希望與作為集團的非洲國家打交道，而不是任何個別的非洲國家領導人。
報道還批評稱，拜登總統面臨的挑戰將是讓非洲領導人相信，他的政府已準備好在非洲大陸進行強有力的外交和經濟交往，但如果這只是“象征性”的而不具有任何實質性進展，那將成為“美國對非政策的一場災難”。
美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）近日刊文指出，由于自2014年以來美國方面的一系列不良記錄，拜登這次將帶著強烈的“信任赤字”參與本次峰會，欠缺非洲的信任將成為拜登面臨的重要困難。
另外，雖然白宮方面在官方場合極力避免將美非峰會與中國扯上任何關系，但一眾主流媒體仍“火眼金睛”，一眼識破拜登政府的“鬼心思”。美國《外交政策》日前援引消息人士稱，在這場“野心勃勃”的峰會上，拜登政府擬定的議程“小心翼翼地回避了中國”，是“有意為之”，因為“不希望激起非洲領導人被視作棋子的反感”。
據《紐約時報》報道，美國外交關系協會（CFR）非洲研究高級研究員米歇爾·加文表示，非洲國家可不想被帶到華盛頓“吃冰淇淋”，他們想要的是實實在在的東西，例如減免債務、經濟援助，甚至一些醫療領域知識產權的相關豁免。“在其他地方舉行的峰會上，非洲領導人離開時往往會得到十分具體的援助，因此美國如果僅僅談論所謂共同價值觀的話，恐怕沒什么作用”。
非洲聯盟主席兼塞內加爾總統薩勒 圖源：《紐約時報》
“當我們談話時，我們經常沒有人傾聽，或者沒有足夠的興趣，”非洲聯盟主席兼塞內加爾總統薩勒上周四接受采訪時說。“這就是我們想要改變的。不要讓任何人告訴我們不，不要與某某合作，只與我們合作。我們希望與每個人一起工作和交易。”
卡內基國際和平基金會評論稱，關鍵在于美國需要向非洲國家表明，非洲大陸是一個優先事項，而不是大國競爭棋盤上的一塊棋子。蘭德公司非洲問題高級研究者舒爾金說：“為了非洲而關注非洲，為了非洲人而關注非洲，這實際上是一種更有效的與中國競爭的方式”。
半島電視臺12日刊文稱，過去，這些光鮮亮麗的會議往往淪為一場“新殖民主義演講”，非洲領導人被動地聽美國總統虛偽地說出傳播“自由民主”價值觀的模糊概念，被動地成為美國的棋子。但時代變了，非洲國家有足夠的底氣拒絕單方面站隊，“對美國說不”。
作者丨陳淼松，深圳衛視直新聞主筆