2022年11月18日晚,《看見》播出長興縣某處建筑工地揚塵治理不達標。(湖州電視臺截圖/圖)
霧炮機沒有開啟作業,施工主要道路沒有完全硬化,露天砂石、裸土等易塵材料未完全覆蓋,也沒有及時做好灑水降塵作業……
2022年11月18日晚8點,湖州電視臺《看見》欄目播出了一組曝光畫面,內容是湖州下轄長興縣某處建筑工地揚塵治理不達標。
與一般輿論監督不同,節目播出的當天下午,長興縣相關領導與工地所在的李家巷鎮、和平鎮全體班子成員,及縣相關職能部門負責人,都知道了晚上要播出的內容。節目播出時,他們已經坐在會議室,集中收看。不到十分鐘的節目剛播完,他們就開始研究整改方案。問題整改到位后,整改情況交辦反饋到市里,由相關部門及時跟進督查并進行滿意度調查。
“聞風而動,事不過夜”是湖州市委書記陳浩提出的要求。
2022年4月,陳浩由浙江省工商聯黨組書記、常務副主席轉任湖州市委書記。兩個月后,“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐啟動。湖州為此成立了市委書記和市長任組長的領導小組,下設辦公室(簡稱“看見辦”)。
作為實踐活動的“中樞”機構,“看見辦”制定了一系列舉措,包括改革對干部的考核激勵機制,營造改善當地營商環境,制定社會大眾參與活動方案等,亮點之一就是在市級媒體上設立輿論監督欄目《看見》。
《看見》執行方案規定,“看見辦”在下午5點半之前通知被曝光的鄉鎮街道和有關部門,節目晚上8點播出,當晚9點前,有關部門應第一時間研究制定整改方案。
已運行5個月的“看見辦”,《看見》了什么?
拔掉難以“撼動”的102根電線桿
“欄目一周播五期,周一到周五是20點播,有三期是批評報道,兩期是表揚報道。”
2022年6月24日,湖州市召開萬人動員大會,全面啟動“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐,提出開辦媒體監督欄目《看見》。
湖州市新聞傳媒中心臧晶晶是《看見》欄目的編輯,她記得,從開始籌備到節目正式上線,只有不到半個月時間。除了自主發現選題,《看見》的線索還有來自市直部門、各區縣報送,以及12345市長熱線的反饋。
每個部門報送線索的“下限”是每次兩至三個問題,但如果有多的,來者不拒。臧晶晶說:“有一次,市文明辦一次性報了十多條問題。”
2022年8月24日曝光的問題和廢棄電線桿有關,線索來自湖州市執法局,問題至少已困擾執法局3年。
湖州市執法局城管協調處工作人員沈迎迎介紹,他們的常態化工作中有個精細化考核問題,其中一部分工作就是通過智慧城管巡查,“如果發現了問題,就會派單。”沈迎迎說,他們在系統中發現了173個廢棄電線桿的問題。
這些問題被分派到了電信、移動、聯通等幾家通信公司,執法局希望他們各自處理自家的廢棄電線桿。但有些電線桿豎立時間太久,桿上沒有任何標志,不知道是哪家的。更有甚者,電線桿存在的時間比某家公司入駐湖州的時間都久,公司表示肯定不是他們的。最終,僅71個電線桿被處理。
執法局協調通信公司又存在一定的困難,“我們只能協調到下面的工作人員。”沈迎迎說,最終,剩下的102根電線桿就成了歷史遺留問題,不僅影響城市美觀,還有安全隱患。
有了《看見》欄目后,執法局將電線桿問題作為線索上報。2022年8月24日下午1點多,湖州市執法局接到通知,節目會在當晚播出。
“下午我們就召集其他部門一起開會了,大家統一了思想。”沈迎迎說,按照原本的工作流程,他們只需要在晚上12點前把解決方案報送給“看見辦”,但那天因為市委書記要參會,“方案給的稍微快一點”,解決方案在下午已經基本確定了。
沈迎迎說,當晚的節目一播完,市執法局的領導就立即宣布了整改方案。此外,市文明辦負責人也提出了整改建議。后來,主體明確的電線桿由責任單位負責拆除;主體不明確的電線桿根據高度的不同,分別由電力部門統一拆除和城管辦協調通信公司拆除。
根據“一地曝光、全域整改”機制,全市4160根廢棄電線桿全部拆除。
再遇到類似推諉的情況,沈迎迎會和別的部門開玩笑:“你們不做的話,我們就(把這個問題)作為一個線索報給《看見》。到時候報道了,對你們單位影響很大。”
不僅曝光負面問題,《看見》也會表揚正面典型,2022年6月,首批“奔跑者”評選后,《看見》做了一期節目,一批實干爭先典型被報道。
壓力不僅來自GDP
隨著節目影響力的擴大,《看見》記者的采訪處境也有了變化。
節目剛播出不久,有次記者要采訪某個問題,“到主管部門去了三四趟,門都不讓進”。在臧晶晶看來,記者去聯系相關部門,是為了了解問題成因,“也許可能只是一個工作上的疏忽”。如果對方不愿意面對問題或者拒絕采訪,展現的就是作風問題,“所以我們往往要求正常拍攝和非正常拍攝同時進行,兩條腿走路”。
不過,在正式播出的版本中,沒有記者被拒之門外的內容。節目播出后,所涉部門的領導主動和傳媒中心溝通了相關問題,“他們后來也召開了班子會議,討論了面對媒體要積極,要正面回應。”
“現在,很多部門也在不斷調整自己看待節目的心態。”臧晶晶說,如今他們在湖州采訪,已經比較少遇到會回避采訪的部門了。
2011年12月至2019年8月,陳浩歷任湖州市委常委、紀委書記、市委副書記等職。此次回到湖州任職,他選擇“在湖州看見美麗中國”作為主題實踐的關鍵詞,有一番深意。
湖州地處長三角中心,是連接長三角南北兩翼和東中部地區的節點城市,也是“兩山”理念的發源地。早在2019年,“在湖州看見美麗中國”就是一則公益廣告中湖州的宣傳語,后來,這也成為湖州對外宣傳的名片。
但湖州經濟總量相對不大,2021年為3644.9億元,和周邊城市相比競爭力也較為有限。
“從地圖上看,我們湖州已經基本被萬億級城市群包圍。”陳浩曾在講話中介紹,以2021年為例,向北看,“蘇錫常”三市的GDP分別為2.3萬億元、1.4萬億元和8800億元;向南看,杭州GDP為1.8萬億元;向東看,嘉興GDP為6300億元;向西看,曾經把湖州作為追趕對象的蕪湖,GDP也達到了4300億元。
湖州的壓力,不僅來自GDP。在他看來,“在湖州看見美麗中國”這張“金名片”的成色還不夠足。
美麗鄉村已經實現全域覆蓋,有的地方同歐洲鄉村比都毫不遜色,但城市的建設與管理,還存在諸多短板,特別是背街小巷、老舊小區、城郊接合部,還有一些不耐看、不好看,甚至不能看的角角落落;湖州的白天,能看到煙波浩渺的南太湖、山水相依的大公園,但從晚上來看,城市還不夠繁華,特別是夜經濟的發展還比較乏力……
在2022年6月24日召開的萬人大會上,陳浩進一步解釋:“市委一直在思考:省、市黨代會和市‘兩會’的召開,解決了‘往哪里去’的問題。接下來,我們應該怎么走?怎么來抓落實?”最終,“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐應運而出。
湖州對領導小組實行“頂配”:市委書記和市長任小組組長,市人大常委會主任、市政協主席和市委副書記為副組長,“看見辦”常務副主任由市委秘書長擔任,市人大常委會秘書長、市政府秘書長、市政協秘書長為辦公室副主任。
不讓中間者“躺平”
和其他主題實踐活動一樣,激勵、表彰是少不了的環節,而且做出了創新,他們提出了“即時激勵”機制。
2022年9月底,作為第三季度的“奔跑者”,南潯區千金鎮黨委書記王國權在全市鄉鎮(街道)黨委書記工作交流會中分享了自己的工作經驗。參會的,除了湖州市近80個鄉鎮(街道)的黨委書記,還有市、縣(區)領導。
在會上發言的,還有南潯區和孚鎮黨委書記潘雪祥。不同的是,在上一次考核中,和孚鎮排名靠后。在三個月前的鄉鎮(街道)黨委書記工作交流會中,潘雪祥也作了表態發言,并提出了整改目標,這次是匯報整改情況。
評選“奔跑者”,是《“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐即時激勵方案》的規定。工作績效突出的部門和區縣優質項目、先進集體(單位、團隊)、先進個人分別會被授予“實干爭先‘奔跑者’獎”“實干爭先‘奮斗者’”獎“實干爭先‘貢獻者’”獎。
每次評獎數量根據實際情況定,不作硬性規定,不搞平衡。湖州市委組織部干部二處處長胡曉艷表示,在考核中如何避免輪流坐莊,是設置考核標準時就要考慮的問題。
以鄉鎮(街道)的考核為例,因為客觀條件不同,發展較好的鄉鎮和發展較差的鄉鎮大致是確定的。比如,把開發區和以發展傳統農業為主的鄉鎮放到一起比拼經濟指標,兩者之間的差距顯然無法通過短期工作拉平。這么一來,考核的公平性也受到質疑。
在考核中,表現最好的會受到表彰,能得到市四套班子主要領導的頒獎;表現最差的,需要作表態發言,也可能會影響到負責人的升遷調任、評優評獎等。
反倒是排名不上不下的鄉鎮,壓力最小,而這類鄉鎮的數量也是最多。胡曉艷說,為了讓考核盡量公平,也為了不讓中間者“躺平”,他們設置了按照賽道劃分的考核。
湖州市近80個鄉鎮(街道)根據各自特質的不同,被劃分成了經濟創強類、綜合發展類、生態創優類、服務保障類等4個賽道。考核則是按賽道進行的。
“每個賽道的鄉鎮基本都是同類型的,最多的賽道可能有二十多個鄉鎮,最少的可能就幾個。”胡曉艷說,這是為了最大程度調動中間者積極性,讓每個鄉鎮都覺得自己有機會成為第一名。
考核除了看“存量”,還要看“增量”。“一旦(成績)上去,要想方設法保持這個增速或繼續往上走,不能說永遠都在吃老本。”胡曉艷表示,這也是從長遠考慮考核的可持續性。
“既要‘加壓’,又要‘減負’,相對來說,這方面的平衡把握確實是很難的。”湖州市委組織部干部一處處長朱濤補充,“而且我們還會擔心,前面一直‘加壓’,一直要跑跑跑,后面可能會面臨后勁不足或者壓力太大的問題。有的人覺得跟不上了,會不會躺平?”
作為“奔跑者”,王國權獲得了由市委書記親自頒發的“奔跑者”獎杯。“以往評獎,可能是年終開會時有一些專項榮譽。”胡曉艷解釋,至少在市級層面,“奔跑者”意味著即時激勵的最高榮譽。
2022年11月18日晚,《看見》欄目播出長興縣某處建筑工地存在露天砂石、裸土等易揚塵材料未完全覆蓋的情況。 (湖州電視臺截圖/圖)
政企懇談會“迭代”
湖州一名干部表示,“看見辦”的許多想法,都是陳浩提出的。
“以前都是政府給企業家頒獎,現在讓企業家給政府官員頒獎。”一名獲獎干部表示,企業家給我們干部頒獎,是對我們工作的最大肯定。
“看見辦”下發的9個工作方案中,為優化營商環境而制定的政企懇談會方案,相比其他地區的政企交流方案,就有所創新。截至目前,政企懇談會總共舉辦了22期共169場,收集交辦問題建議1912個。
2022年10月26日晚上7點,第十九期政企懇談會在湖州市行政會議中心開始,陳浩是主持人。
按照會議流程,參會的專家和企業家在提出自己的問題后,由相關部門回應。但在一名專家提出問題后,兩個部門只解釋了現有政策,并未提出具體的解決辦法。
見此情狀,陳浩及時回應:“我們干部在助企紓困中要做到‘三有推定’。對企業反映的訴求,要作有事推定,多一點耐心、多一些理解、多一份感情;對企業提出異議,要作有過推定,多從干部自己身上找原因;對企業急需解決的問題,要作有解推定,能夠解決的及時解決,暫時不能解決的,耐心說明原因。”
一名曾參與湖州政企懇談會機制設計的干部記得,最初,“按照機關套路”,很多問題他們也不知道怎么處理。后來,經過不斷迭代,現在的政企懇談會已經到了3.0版本。
湖州市工商聯副主席謝春偉也意識到了這種“迭代”,在他看來,“從企業家提出問題、交辦,再到辦理”,如今的政企懇談會更注重“閉環管理”了。
謝春偉表示,有些問題光靠部門開會辦理,部門也是有心無力,“我們是科層制,部門界限是非常分明的。協調溝通的內耗很大,總體上效率不高。”如何提高工作效率?在謝春偉看來,就是“要有人牽頭,把力量集中起來”,而“看見辦”正好解決了這個問題。
南方周末記者了解,在陳浩擔任浙江省工商聯黨組書記、常務副主席期間,就已嘗試過政企懇談會的溝通方式。
浙江是民營經濟大省,浙江省工商聯會員企業超過40萬,涵蓋了浙江絕大多數民營龍頭企業,還覆蓋了天南海北的四千多家商會。從陳浩過去接受媒體采訪的文章來看,他對企業家精神、政府創新意識、共同富裕有自己的理解。
2020年6月2日,浙江省發展改革部門和工商聯聯合舉辦的首場省級“親清直通車·政企懇談會”舉行,陳浩介紹稱這是省工商聯的一項創新性工作。
細究“看見辦”印發的工作方案,不難發現,每個方案都在試圖有針對性地解決一些問題。比如,《看見》欄目解決的就是“一些不耐看、不好看,甚至不能看的角角落落”的問題。
和傳統的電視問政節目不同,《看見》聚焦的大都是基層的“小問題”,像企業占用消防通道儲存貨物、農村道路沒有路燈、公共健身器材存在不同程度的損壞、小區未設置道閘、共享單車亂停放等。這些也是群眾最關心、最關注,與他們切身利益最息息相關的問題。
孔亮是湖州市科技局黨組成員、副局長,也是“看見辦”專班整改推進組組長。在他看來,解決好這些問題,對于增強老百姓獲得感、幸福感、安全感、認同感,非常有意義。
《看見》欄目在陳浩心中的分量,從2022年10月26日晚他在政企懇談會上說的一番話可以看出,他說,自己對政企懇談會和《看見》欄目“抓得很緊、盯得很牢”:“我認為這兩件事情只要堅持抓到底,它會帶動很多的東西發生變化。”
南方周末記者 李桂 南方周末實習生 余穎欣 沈舒雅