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在俄羅斯集中精力應對俄烏戰事之際，美國在北極地區又有了新動作。

美國白宮近日公布了新版“北極地區國家戰略”（下稱“北極戰略”），闡明美國未來十年在北極地區的議程，包含四大支柱：安全、氣候變化和環境保護、可持續經濟發展、國際合作與治理。

自2022年8月以來，美國先后宣布，任命首位無任所北極大使、成立北極戰略與全球復原力辦公室、公布新北極戰略。美國連續祭出“三板斧”，加緊布局北極，反映了北極在美國對外政策序列中的排位不斷提升。

盡管新戰略表示“美國尋求一個和平、穩定、繁榮與合作的北極地區”，但同樣指出，俄羅斯等國加劇了北極地區的戰略競爭，并呼吁盟國之間加強合作，以“維護該地區的國際法、規則、規范和標準”。路透社就此解讀認為，預計美國將針對北極地區的戰略存在，同俄羅斯等國展開越發激烈的競爭。

在北極這片寒地上，美俄交鋒或將熱鬧上演。

進擊的美國

根據白宮網站的情況說明，新版北極戰略是對奧巴馬政府2013年北極戰略的更新。

在談到新戰略出臺的背景時，白宮在強調應對氣候危機、提升北極居民生活環境的同時，還渲染俄烏戰爭加劇了北極地區的競爭態勢。戰略宣稱，在北極戰略競爭日益激烈的背景下，作為北極國家，美國對該地區的管理和保護負有責任。

相較于2013年北極戰略將“開發海洋資源、保護北極地區獨特環境”作為核心內容，新版北極戰略則將安全議題放到了第一位，強調加強北極地區軍事存在，與盟友和伙伴采取安全措施。

長期以來，北極在美國的全球戰略中從未處于核心位置。上海國際問題研究院海洋和極地研究中心主任張耀表示，自特朗普執政后期以來，北極地區的戰略優先級在美國政府眼中不斷提升。據美媒報道，2020年，美國空軍、陸軍、海軍、海岸警衛隊等先后發布各自軍種的“北極戰略”，鼓吹加強北極地區軍事基地建設。

拜登上臺以來，美國政府對北極的關注和投入與日俱增。2022年8月，美國國務院宣布將任命專門負責北極地區事務的北極大使，取代此前的北極事務協調員。9月，美國國防部宣布成立北極戰略與全球復原力辦公室。

美國頻繁動作的背后，是北極在全球變暖背景下日益增長的經濟與戰略價值。

北極地區蘊藏著豐富的石油、天然氣以及各類礦產資源。據美國地質調查局稱，北極擁有全球13%的未探明石油儲量和30%未開發的天然氣儲量。僅就天然氣儲量而言，北極和中東可能是同一個量級的。

其次，北極和北冰洋有聯系亞、歐、北美三大洲的最短航線。隨著北極升溫，海冰融化，北極航道航運價值更加凸顯。如果北冰洋航道實現通航，將使亞、歐和美洲之間的航線縮短6000公里-8000公里。

更為關鍵的是，北極具有重要的軍事價值。

北極上空是洲際戰略彈道導彈或戰略轟炸機的最佳路徑，厚實的冰層也為潛艇的隱蔽航行提供了良好的保護。美國國防部監察長曾在報告里寫道，“北極是美國本土受到攻擊的潛在載體，也是美國軍隊在印太地區和歐洲之間的戰略走廊。”北約秘書長斯托爾滕貝格稱，“俄羅斯導彈或轟炸機通往北美的最短路徑就是北極上空。”

北約的北極？

拜登版北極戰略將安全議題放到首位。戰略指出，美國將通過加強捍衛其在北極利益所需的能力，遏制美國本土和盟友面臨的威脅，同時與盟友和伙伴協調共同的安全措施，減少意外升級的風險。

以領土自然延伸到北極地區以內，并且環繞北冰洋為標準，北極國家共有8個，分別為美國、俄羅斯、加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典。1996年，上述8國在加拿大渥太華成立北極理事會，推進北極地區國際合作和治理。

此前，在北極理事會8個正式成員國中，俄羅斯、瑞典、芬蘭3國不是北約成員國。2022年6月29日，北約正式邀請瑞典和芬蘭加入其聯盟。7月5日，在北約總部布魯塞爾，北約秘書長斯托爾滕貝格與芬蘭外長哈維斯托及瑞典外交大臣林德正式簽署了芬瑞兩國加入北約組織議定書。

斯托爾滕貝格曾表示，芬蘭與瑞典兩國加入北約的速度，極有可能是北約數次擴員中進程最快的一次。

一旦芬蘭和瑞典正式加入北約，北極理事會除俄羅斯之外的7個國家都將是北約成員國。北極理事會作為北極地區最重要的國際合作機制，將出現7個北約成員國對俄羅斯的失衡局面。

復旦大學美國研究中心教授張家棟表示，這意味著整個北極地區或將有約三分之二的海岸線被北約控制，北約在北極地區的影響力將因此得以加強。美國想借北約擴員的優勢，以更深層次、更廣泛地控制北極地區。

8月25日，北約秘書長斯托爾滕貝格在加拿大總理特魯多等人陪同下，訪問該國努納武特地區的劍橋灣，幾乎與美國宣布計劃設立北極大使同步。北約網站刊文稱，這是北約秘書長首次訪問加拿大北極地區。

張耀認為，美國設立北極大使與北約秘書長首訪加拿大北極地區幾乎同步，并非時間上的巧合，或許反映出美國與以美國為首的北約國家在北極問題上的政策立場正在日益靠攏。借力北約實現美國的北極戰略成為美國的機巧選擇。

2022年3月，北極理事會暫停開展工作。6月，美國、加拿大、芬蘭、冰島、丹麥、挪威、瑞典等7國表示，將在沒有俄羅斯參與的情況下有限恢復北極理事會項目。俄羅斯官方則回應稱，在俄缺席的情況下通過的決定將不具合法性。

美國不僅在北極理事會內部強化與北約盟國的合作，對俄羅斯進行圍追堵截，還試圖將北極外的北約國家如英國、法國等，拉入北極爭奪的陣營。

近年來，美國及北約盟友在北極地區常態化開展一系列聯合軍事演習，提高海上協同作戰能力，法國“戴高樂”號核動力航母和英國“威爾士親王”號航母戰斗群均曾參與演習。

上海國際問題研究院海洋和極地研究中心主任張耀表示，冷戰后北約組織的發展表明，北約很多時候已經成為美國推行自身戰略的工具。新北極戰略似乎預示了，美國有可能帶領其北約盟國對北極理事會進行邊緣化，另起爐灶。

誰是北極的真正主人

為確保四大支柱之首的安全議題，新北極戰略提出，要強化美國在北極地區的軍事力量部署、軍事設施建設和各種軍事訓練的運行，顯示美國力量在北極的存在，并加強與美國盟國和伙伴的合作以確保安全和遏制俄羅斯在北極地區的侵略。外媒稱，美國未來將以新北極戰略為牽引推動北極軍事化建設，在“大國競爭”的思維下強化戰略博弈。

對于美國及北約不斷強化其在北極地區的“存在感”，俄羅斯則針鋒相對。

2022年7月31日，在美歐等西方國家不斷加大對俄制裁力度的背景下，俄羅斯總統普京簽署了新的《海軍準則》，將北極地區的重要性提升至第一位。《準則》強調，北極地區已經不僅僅是經濟競爭地區，還是軍事競爭地區，俄羅斯在該地區的主要目標之一是確保戰略穩定。8月4日，俄羅斯總理米舒斯京簽署法令，宣布俄將于2035年前投資近1.8萬億盧布（約合300億美元）開發北極航線。

8月27日，北約秘書長首訪加拿大北極地區，并發表“有必要在北極擴大部署”的言論之后，俄羅斯媒體強硬表示：“與北約秘書長不同，任何一只北極熊都知道誰是北極的真正主人。”

俄羅斯強硬表態的背后，是其在北極地區優越的地緣優勢和強大的經濟和軍事投入。

俄羅斯是擁有最長北冰洋海岸線的國家，也是最早制定北極地緣戰略和政策并在北極部署有最強大軍事力量的國家。俄羅斯在北極地區部署有包括6個軍事基地、19個機場、16個深水港在內的五百多處軍事基礎設施，既具有強大、持久的自我保障能力，又具有較強的空天作戰能力。

俄羅斯政治和軍事分析研究所副所長赫拉姆奇欣認為，目前，俄在北極的軍事力量超過了所有北約國家的總和。

影響幾何

盡管俄烏戰爭給了美國和北約在北極地區趁虛而入的機會，但分析人士并不看好美國新北極戰略的實施前景，認為其執行起來困難重重。

央視軍事觀察員王寶付分析，美國在北極地區的地緣優勢遠不及俄羅斯，并且美國的全球戰略戰線過長，美國想在北極地區壓制俄羅斯的目標，將難以實現。《洛杉磯時報》評論文章亦稱，盡管膠著的俄烏戰爭大大削減了俄羅斯應對北極事務的能力，或者說至少暫時分散了其對北極的注意力，但北極仍然是美國戰術防御中的一個相對弱點。

此外，美國的北極“朋友圈”也并非鐵板一塊。

張耀認為，美國與其他北極地區盟友最多能在軍事安全領域展開合作，但是經濟、環保、油氣開發等領域恐潛力有限，因為這些議題涉及領土主權爭端、利益競爭。事實上，即便是跟美國等西方盟國合作，但加拿大經常就北極地區的主權問題與美國、丹麥等北約國家互有齟齬。

但無可懷疑的一點是，北極被帶入大國競爭，或將對北極地區的生態造成災難性的后果。

國防科技大學信息通訊學院吳敏文教授撰文指出，受全球變暖的影響，北極冰川大量融化，使得北極動物和北極植被遭受前所未有的存續危機。在北極地區部署更多裝備和兵力，以及眾多的軍事活動，無疑將更多地消耗北極地區動植物生存所需要的資源，破壞它們的原生活動、遷徙軌跡，這將造成不可逆和毀滅性的生態后果。

北極面臨的氣候變化、環境保護等問題不僅事關北極國家，也關乎全人類的利益。

在北極地區治理和合作上，也不乏一些有建設性的聲音。作為北極事務的重要利益攸關方，在開發北極的過程中，中國的聲音不容忽視。

中國在地緣上是“近北極國家”，是陸上最接近北極圈的國家之一。北極的自然狀況及其變化對中國自然環境、生產生活有著直接影響，北極環保、氣候變化、可持續發展等跨區域和全球性問題，與中國息息相關。

此外，自1925年加入《斯匹次卑爾根群島條約》，正式開啟參與北極事務的進程，中國參與北極事務由來已久，且已由單純的科學研究拓展至北極全球治理、區域合作、多邊和雙邊機制等多個層面。

多年來，中國已成為北極事務的積極參與者、建設者和貢獻者。正如外交部前發言人耿爽所說，中國不會越位介入完全屬于北極國家之間的事務。但在北極跨區域和全球性問題上，中國也不會缺位，可以并且愿意發揮建設性作用。

南方防務智庫特約研究員 王航