2021年7月12日，廣東省陽江市，三峽沙扒海上風電施工現場，全球首臺漂浮式海上風電機組正在安裝。 （視覺中國/圖）

黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進碳達峰碳中和”，“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”。

2020年以來，全國多省在夏季和冬季用電高峰期間出現“限電”現象。廣東省一方面要保障能源安全，一方面要實現率先達成“碳達峰、碳中和”的目標，其能源供應和產業轉型升級之路或可供借鑒。

2022年10月20日，南方周末記者就廣東推動實現“雙碳”目標專訪廣東省發展改革委副主任、省能源局局長吳道聞。吳道聞指出，廣東省近年來大力推進生態文明建設，穩步有序推進碳達峰碳中和各項工作，以占全國約7%的能耗和5%的碳排放支撐了全國10.9%的經濟總量，綠色低碳發展取得積極進展。

基本形成多元化能源供應格局

南方周末：相比一些能源大省，廣東省的傳統能源稟賦稍顯不足，而經濟規模又在全國首屈一指。近年來，廣東為保障能源安全做了哪些工作？取得了哪些成效？

吳道聞：目前廣東已基本形成多元化能源供應格局。這主要依靠廣東省在新能源領域努力“開源”、推動傳統能源高效利用，并積極開拓省外天然氣和電力送粵。

在核電方面，全省累計建成投產核電機組14臺，裝機容量1614萬千瓦，約占全國的31.6%，居全國第一。后續積極推動核電安全有序滾動發展。

大力發展風電、光伏等可再生能源。“十三五”以來，廣東省海上風電實現從無到有的跨越式發展，已建成投產21個項目，總裝機容量約651萬千瓦，居全國第二位，全省光伏發電裝機約1236萬千瓦。推進天然氣主干管道、LNG接收站及儲氣設施等基礎設施建設，全省天然氣主干管道已通達21個地市，LNG接收站及儲氣設施已建成6座，規模居于全國前列。積極擴大省外清潔電力送粵規模，西電東送（送端）最大能力達4508萬千瓦。

要想更好地利用風、光等清潔能源，儲能是關鍵，因此我們也在加快推進抽水蓄能電站建設。梅州蓄能、陽江蓄能已于2022年上半年全部投產，全省累計建成投產抽水蓄能電站6座，裝機容量968萬千瓦，居全國第一。

同時，我們也力圖做好化石能源清潔高效利用方面的工作。“十三五”以來全省已淘汰關停火電落后產能450萬千瓦，全面完成10萬千瓦及以上燃煤機組（不含W型火焰鍋爐和循環流花床鍋爐）超低排放和節能改造。

南方周末：剛才提到，廣東的海上風電發展很快，海上風電開發和運維的成本較陸上風電高，廣東在這方面已經取得哪些經驗？海上風電建設在未來會否面臨一定瓶頸？

吳道聞：廣東省海上風電資源豐富，其開采和利用得到省委省政府的高度重視。你說的海上風電成本項目成本壓力確實存在，為了緩解這一壓力，促進相關產業持續健康發展，廣東省主要開展了以下幾方面工作。

一是實施適當的省財政補貼。對2018年底前完成核準、在2022年至2024年全容量并網的省管海域項目給予投資補貼，補貼標準為每千瓦1500元、1000元、500元，推動項目由補貼向平價平穩過渡；二是布局海上風電產業發展，建設海上風電陽江全產業鏈基地，粵東海工、運維及配套組裝基地，提升海上風電裝備就近供應和服務能力；三是加快推動技術進步，設立中山海上風電機組研發中心、先進能源科學與技術廣東省實驗室陽江分中心和汕尾分中心等創新平臺，加大大容量抗臺風機組的研發制造，加快漂浮式風機基礎、柔性直流送出等重大技術的轉化運用；四是統籌項目前期工作，省安排專項資金委托經驗豐富的設計單位開展海上測風、海洋地質調查等場址開發前期工作，幫助企業降低項目開發成本。

未來，海上風電建設依然面臨一定瓶頸。海上風電項目開工手續復雜，涉及自然資源、生態環境、海事、交通、航道等多個部門，協調時間長、解決難度大，導致項目開工建設難。

南方周末：除海上風電外，廣東在發展新能源方面還有哪些機遇？高新科技產業在能源轉型方面可以作哪些貢獻？

吳道聞：發展機遇主要有以下幾方面：光伏發電方面，廣東省“十四五”時期規劃新增光伏發電裝機2000萬千瓦，市場空間較大，尤其是屋頂光伏，廣東省工商業屋頂資源豐富，開發潛力巨大。

抽水蓄能方面，廣東省儲備場址資源豐富，正在積極推動開發建設。氫能產業方面，2021年廣東省燃料電池汽車示范應用城市群獲批啟動，為我省加快推動氫能與燃料電池產業發展、加快研究可再生能源制氫注入了新動力。

一直以來，廣東發達的高科技產業有力支撐了能源綠色低碳轉型，例如低碳能源、先進節能、CCUS、能源管理平臺等技術促進了節能降碳和能源高效利用，智能傳感和通信技術服務了智能電網、智慧電廠建設，電能替代和氫能替代技術推動了終端用能方式改變，先進核能、風電和高效光伏發電等技術提高了清潔能源發電效率。

南方周末：當前復雜能源格局下，煤炭的基礎性、重要性再次凸顯。2022年廣東的煤電投資有一定幅度的增長，廣東將如何處理好新增煤電和實現“雙碳”目標之間的關系？

吳道聞：廣東省一直積極貫徹落實國家“雙碳”戰略，在能源低碳轉型過程中做好風險管控，確保安全穩定供應和平穩過渡，在新能源安全可靠替代基礎上推動傳統能源逐步退出。為貫徹落實國家和我省關于穩住經濟大盤和能源電力保供的決策部署，發揮電力重大項目穩增長、促投資、保供電作用，按照國家“先立后改”加快規劃內煤電建設投產有關工作要求，我省優選出一批先進煤電項目納入規劃，并根據國家有關政策，要求新增規劃煤電全部按照超超臨界高效機組建設，同時對存量煤電機組進行節能降碳、供熱和靈活性改造，促進煤電清潔低碳發展。

應該注意到，雖然煤電傳統上被人們認為“不夠綠色”，但在建設以新能源為主體的新型電力系統時，仍需要充分發揮煤電的調節和兜底保障作用。配建一定規模的清潔高效煤電，對保障能源安全、實現能源轉型發展具有重要意義，將更好促進“雙碳”目標的實現。

布局“雙碳”

南方周末：實現“雙碳”目標要依靠政策和制度作為前驅。廣東省目前做了哪些頂層設計？

吳道聞：“雙碳”目標發布后，廣東省委、省政府高規格成立省碳達峰碳中和工作領導小組，由省委書記兼任組長、省長兼任常務副組長，統籌推進全省碳達峰碳中和工作，領導小組辦公室設在省發展改革委。建立發展改革部門牽頭，省委組織部等多部門共同參與的工作協調機制，組織開展專題研究，協同做好各項具體工作。從專業研究機構抽調專家和業務骨干組成核心研究團隊，開展基礎研究和測算分析，進一步摸清底數算好賬。

接下來是積極構建“1+1+N”政策體系。省委、省政府制定印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》，省政府印發《廣東省碳達峰實施方案》，提出10項重大改革舉措、2項重大示范、6項重大工程清單等，構成我省“雙碳”工作的總體部署。研究制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等重點領域和21個地市碳達峰實施方案，以及科技支撐、綠色金融、財稅價格等配套政策措施，綠色金融、節能減排實施方案等已正式印發。

南方周末：為落實“雙碳”相關政策，廣東目前找到了哪些抓手？

吳道聞：制度框架、政策籃子確定后，開始深入推進減污降碳協同增效。廣東省研究制定減污降碳協同增效實施方案，加強溫室氣體和大氣污染、固體廢物、畜禽污染等的協同控制，探索構建協同控制框架體系。積極推動將石化行業碳排放評價納入建設項目環境影響評價工作。深化碳排放權交易試點，截至2022年9月底，全省碳排放配額累計成交量2.11億噸，累計成交金額54.21億元，均居全國區域碳市場試點首位。

與此同時，穩步提升生態系統碳匯能力。完善“三線一單”生態環境分區管控體系。研究制定《關于建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，謀劃推動生態產品價值實現機制試點建設。全面推行省市縣鎮村五級林長制，實施大規模國土綠化行動，截至2022年9月底，完成高質量水源林98.85萬畝、沿海防護林14.25萬畝。開展森林質量提升行動，截至9月底，完成大徑材培育26.41萬畝、森林撫育272.4萬畝。深入推進耕地質量保護提升行動，出臺農田整治提升行動方案，截至2021年底累計建成2519萬畝高標準農田。

南方周末：“雙碳”技術攻關方面，還有哪些計劃？

吳道聞：達成“雙碳”目標不能僅靠壓減排放，還需要攻關綠色低碳技術。廣東省研究制定省碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范實施方案，提出新能源、傳統“兩高”工業節能減碳、交通節能減碳、建筑節能減碳、生態碳匯、資源循環利用、前沿/顛覆性技術共7大領域20個細分領域的技術攻關重點方向。加大對碳捕集、封存等重點技術研究和應用的支持力度。會同中國海油、殼牌、埃克森美孚共同開展千萬噸級CCUS集群全產業鏈示范項目前瞻性研究。

南方周末：如何進一步健全“雙碳”相關政策機制？

吳道聞：參照國家做法，廣東省在省領導小組辦公室下設省碳排放統計核算工作組，按照國家統一部署加快構建上下銜接、統一規范的碳排放統計核算體系。制定《廣東省碳達峰碳中和標準體系規劃與路線圖》，建設全國首個省級碳達峰碳中和標準化技術信息公共服務平臺。加強碳減排支持工具運用，持續擴大綠色信貸規模。創新和靈活運用再貼現貨幣政策工具，將綠色金融開展情況首次納入廣東省銀行業機構綜合評估。

嚴控“兩高”，加快制造業轉型升級

南方周末：廣東正在深入推進重點領域節能降碳改造，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。廣東如何嚴控“兩高”項目？

吳道聞：政策引領方面，廣東省出臺過《廣東省2021年能耗雙控工作方案》《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》等政策文件，以鋼鐵、石化、化工、有色、建材等“兩高”行業為重點，推進生產線節能改造和綠色化升級。對上述行業，包括火電、造紙、紡織印染等污染風險較大的企業，深入開展節能減排診斷，建立能效、污染物排放先進和落后清單，全面推進節能改造升級和污染物深度治理，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平。

為了推動工業領域節能降碳，廣東省工業和信息化部門成立了推進工業領域碳達峰碳中和工作專班，研究提出節能降碳措施，估算行業節能降碳潛力，提出工業領域碳達峰實施路徑，包括優化產業結構和能源結構、發展節能降碳技術等系列措施。

南方周末：除了政策引領，還有哪些具體行動經驗？

吳道聞：在行動上，我們采取省市聯動模式，組織開展全省重點領域現有項目、在建項目和擬建項目能效情況摸底調查，對照能效標桿水平和基準水平，逐一登記造冊，納入臺賬管理，建立企業裝置能效清單；開展重點耗能行業節能診斷，委托四十多家節能診斷服務機構對三百余家企業開展節能診斷服務，圍繞企業生產工藝流程和主要技術裝備，做好能源利用、能源效率和能源管理等方面診斷，幫助企業發現用能問題，深入挖掘節能潛力，提升能效和節能管理水平。診斷服務機構共提出節能技術改造項目1160個，預計節能效果77萬噸標準煤/年。

這一系列措施的落地，需要強有力的監管。我們一方面加強節能監管執法，2021年對火電、鋼鐵等高耗能高污染行業中年綜合能耗1萬噸標準煤以上的634家重點用能單位、納入國家重大工業專項節能監察的247家企業，以及年耗電量500萬千瓦時以上數據中心開展專項節能監察。另一方面，我們按照《廣東省2022年推動落后產能退出工作方案》，對落后產能嚴格實施常態化執法和強制性標準，深入推進市場化、法治化、常態化工作機制，促使一批淘汰類產能依法依規關停退出。

我們也很重視運用市場的力量減碳，著力推動重點行業控排企業碳交易試點工作。廣東作為國家七個碳交易試點地區之一，2013年底正式啟動碳交易市場，將全省電力、鋼鐵、石化、水泥、航空、造紙等6個行業年排放2萬噸二氧化碳及以上的企業納入碳排放管理范圍。截至目前，廣東碳交易市場碳排放配額累計成交量超2億噸，累計成交金額超50億元，均居全國各試點碳交易市場首位。自碳市場啟動以來，控排企業減排量達5000多萬噸，減排幅度約達16%。

南方周末：抓住“雙碳”機遇，加快制造業轉型升級方面，廣東采取了哪些措施？

吳道聞：我們一直在努力強化保障支持，推動節能降碳工作穩步推進。其中一項工作是推動制造業綠色低碳創新平臺建設。我們支持骨干企業圍繞綠色低碳等戰略性新興產業開展課題研究，支持制造業轉型升級。比如格力電器已在珠海橫琴聯合開展零碳建筑關鍵技術研究與應用等課題項目，組建廣東省分布式能源互聯網應用產業技術創新聯盟。廣東邦普循環科技有限公司牽頭組建省電池循環利用創新中心，以退役鋰電池全生命周期應用研究、梯次儲能、回收利用、循環再造電池新材料等關鍵共性技術為研發方向，開展碳足跡、碳排放研究。

另一項工作是推動綠色制造體系建設。圍繞家電、建材、機械、汽車、電子信息、化工、紡織等特色行業，著力推動產品全生命周期和生產制造全過程的綠色化，全產業鏈構建具有廣東特色綠色制造體系。2017年以來，累計創建國家級綠色工廠241家，綠色設計產品871種，綠色工業園區10家，綠色供應鏈管理企業41家，綠色制造示范名單數量居全國首位。

南方周末記者 楊凱奇