華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 周南 文梅 北京報道

中國是人口大國，也是兒童人口大國，黨和國家歷來高度重視兒童工作。黨的二十大報告指出：“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。”

在國家發改委聯合22部委2021年印發的《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》中，明確“十四五”期間將試點建設100座兒童友好城市這一目標的同時，引入了“1米高度看城市”的兒童視角，并對推動兒童優先發展、推動城市公共空間適兒化改造、開展兒童友好社區建設等提出要求。

在“1米高度看城市”的兒童視角之外，國家衛健委人口監測與家庭發展司司長楊文莊提供了一個獨特的視角——從三孩政策看兒童友好城市建設。

“兒童友好與生育友好、人口家庭發展緊密關聯。”日前，在由住房和城鄉建設部指導，中國兒童中心與中國城市規劃設計研究院、中國城市規劃協會女規劃師委員會主辦的第二屆中國兒童友好行動研討會上，楊文莊開門見山地指出，黨的十八大以來，中央三次調整完善生育政策，許多家庭生育二孩、三孩的愿望得到滿足。“目前中國已經開啟了現代化建設進程，在現代化建設的全過程，要始終高度重視人口、家庭、生育問題，大力營造兒童友好、生育友好的社會環境，積極構建生育支持的政策體系，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。”

事實上，為進一步適應我國人口形勢新變化和推動高質量發展新要求，去年6月黨中央、國務院做出《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。黨的二十大報告也強調，“優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本”。

“而這些決策和指示都與兒童友好密切相關，這順應了人民群眾的期盼，明確了生育支持的導向，體現了兒童友好、生育友好的本質內涵。”楊文莊說道。

積極推進“雙友好”建設

生育政策關乎一個個家庭的幸福，也關乎國家的長遠發展，自優化生育政策實施以來，我國出生人口數量明顯回升。根據第七次全國人口普查數據，2020年我國0-14歲少兒人口數量為2.53億，比2010年增加了3092萬人，占總人口比重17.95%，上升了1.35個百分點，優化生育政策成效顯著。

事實上，無論是“三孩政策”還是“生育友好”，都遠不止對生育行為本身的友善，更包含對兩性婚育、兒童成長和家庭建設的友好支持，包括兒童托育、教育的普惠公共服務，這其中，就關乎“兒童友好城市建設”這一重要環節。

早在1990年我國就簽署了聯合國《兒童權利公約》，多年來，在探索中國特色兒童友好城市建設的路徑和模式，加強保障兒童受保護權益，營造安全的城市環境，塑造多樣自然的兒童友好空間、生育友好空間等方面取得了積極進展。

以上海市為例，自2016年建設兒童城市寫入《上海市婦女兒童發展“十三五”規劃》以來，上海就在兒童友好社區、公園、醫院等方面開展了大量的探索和實踐。2019年率先開展兒童友好社區試點建設，研制指標體系，已正式立項地方標準，2021年底已建成158個上海市兒童友好社區示范點，預計今年年底實現全覆蓋。在加強兒童身心健康服務方面，上海兒童醫療保障體系相對完善，已布局建成五大兒科醫聯體，基本實現社區兒科診療服務全覆蓋，普惠性托育服務由市教育部門牽頭，2021年全市托育服務機構1099個，提供托額4.8萬個。

再將目光投向浙江省寧波市北侖區，當地聚焦困境兒童保護、3歲以下嬰幼兒照護和兒童之家建設，完善公益普惠的兒童福利體系，鼓勵發展多種形式的嬰幼兒照護服務，開辦寧波首家公辦普惠托育園，為3歲以下嬰幼兒“誰來帶”“怎么帶”難題提供了新解法，推動城鎮15分鐘幼托服務圈落地，實現街道全覆蓋。同時，全力保障困境兒童和社會散居孤兒基本生活費標準，并創新推出“寶貝守護者保險+”服務，實現全區的190名困境兒童醫療保險全覆蓋等。

新階段提出的新問題

不過，在為推進兒童友好城市建設、構建生育友好型社會取得的進展鼓與呼的同時，仍需看到，《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》的發布對兒童友好發展提出了新的要求，在邁向發展的新臺階時，兒童友好和生育友好尚需不斷努力。

2021年國家衛生健康委調查顯示，育齡婦女生育意愿繼續走低，平均打算生育子女數為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個，作為生育主體的“90后”“00后”的生育意愿僅為1.54個和1.48個。

“這也說明我國在促進兒童友好、生育友好方面還存在短板弱項。”楊文莊言辭懇切。

正視問題才能解決問題。結合“三孩政策”來看，普遍而言，經濟負擔重、嬰幼兒無人照料、女性對職業發展的擔憂等因素是制約家庭再生育抉擇的關鍵因素，而這其中的托育服務、社區適兒化程度等和“兒童友好”密切相關。

以托育服務為例。我國的托育服務尚處于起步階段，我國3歲以下嬰幼兒約3700萬人，超過三成的嬰幼兒家庭有較強烈的入托需求，但囿于托育服務機構收費價格相對較高、各地區服務資源分布不均衡等原因，實際入托率僅為6%左右。

再比如，在社區這個兒童最常見生活場景里，許多社區有供成年人活動的場所和器械，但是特別缺乏為嬰幼兒玩耍提供的小草坪、小沙坑、小水池，在老舊小區這種現象尤甚。還有很多社區公園雖然有兒童游樂場，但收費不菲。

事實上，據中國城市規劃設計研究院院長王凱介紹，新冠肺炎疫情爆發以來，其團隊第一時間針對全國做了一次問卷調查——小區封閉以后大家最缺什么？得到的答案是缺少安全的兒童活動場地，兒童成長的基本需求沒有被滿足。另外，高達68%的住區雖然有兒童設施，但孩子們覺得“沒啥好玩的”。

而以上種種，恰是推進兒童友好城市建設、構建生育友好型社會重要性的體現。擘畫“雙友好”新圖景正當時。

補齊兒童友好，賦能生育友好

那么，落實生育友好政策，支持兒童友好城市建設，應該從哪些方面切入？

從兒童視角看，中國兒童中心黨委書記叢中笑表示，應該將兒童視角和兒童優先的理念貫穿于城市建設中，其核心是適兒化，即符合各個年齡段兒童成長和發展規律，同時也符合各類兒童，關心不同類型兒童的成長和發展，這是尊重兒童發展的國家行動，必須由政府推動、帶領頂層設計，上下聯手，形成全社會的共同理念。

而從“三孩政策”的視角，“首先要做好新時代的人口工作。”楊文莊認為，要重視我國未來人口發展態勢，關注人口數量、素質、結構分布等變化，科學研判人口對經濟發展、社會建設、產業結構、資源利用、環境保護等等方面的影響，使兒童友好行動真正成為促進人口長期均衡發展，促進家庭和諧幸福，兒童健康成長，促進高質量發展，促進社會治理體系和治理能力現代化建設的有效載體。

普惠托育服務是兒童友好的基礎性工程，因此，要大力發展普惠托育服務。楊文莊認為，在開展兒童友好行動中要把發展普惠托育服務工作擺到更加重要的位置，實施好公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動。要堅持政府主導，公益性為主，要拿出真招實招，投入真金白銀，給補貼，給優惠，在土地、住建、稅收、金融等方面出臺措施，盡快把托育服務成本降下來，把收托價格降下來。

其次，開展兒童友好行動特別要聚焦支持家庭發展，聚焦支持生育服務，從服務、經濟和時間等方面構筑生育福利、生育安全、生育關懷、生育保障的支持政策體系，鼓勵和引導年輕人熱愛家庭，建設家庭，樂于組建家庭，愿意生養子女。通過滿足家庭需求賦權家庭，賦能家庭，增強個體安全感，增強家庭凝聚力。

此外，要營造生育友好的社會環境。其中包括提倡兒童優先、夫妻共擔育兒責任等新型的婚育理念。特別應該強調尊重母親，讓母親和兒童在各個方面都得到優先。加強政府和社會協同治理，鼓勵有條件的用人單位采取靈活就業和彈性工作的方式，幫助員工緩解育人困難，鼓勵有需求的用人單位建立孕婦休息室、哺乳室，并配備必要的母嬰服務設施，滿足孕產期、哺乳期的女職工需求，維護女性的勞動就業合法權益，依法依規查處任何形式的就業性別歧視，孕產婦歧視、哺乳期歧視等等行為，幫助職工平衡工作和家庭的關系等。

“兒童友好、生育友好的社會環境是新時代的一幅美麗畫卷。它需要上下聯動，一體推進，需要動員社會各方面力量共同繪就。”楊文莊說道。