2022年10月28日，世界最大單體免稅店海口國際免稅城建成營業，免稅城總占地面積約45萬平方米，總建筑面積約92.6萬平方米。（視覺中國/圖）

2022年12月13日下午，海南省營商環境建設廳在海口揭牌成立。

據海南省政府官網信息，海南省營商環境建設廳融合了省政府電子政務辦、省發展改革委、省政務服務中心、省大數據管理局等部門相關職責，負責統籌推進營商環境、政務服務、數據共享、社會信用“一體四面”建設等工作。

海南省營商環境建設廳為正廳級省政府組成部門，也是全國首個單獨設立的省級營商環境建設廳。此前，遼寧省在2017年成立第一個省級營商環境監管機構“遼寧省營商環境建設監督局”，并在2018年調整為“遼寧省營商環境建設局”。

為什么是海南？

為什么全國首個單獨設立的省級營商環境建設廳會出現在海南？

據《海南日報》報道，市場和原材料“兩頭在外”、產業配套不足的海南，是在較為薄弱的經濟基礎上建設自貿港。而打造一流營商環境，成為海南自貿港的突圍之選。

在接受海南本地媒體采訪時，商務部研究院國際服務貿易研究所所長、研究員李俊亦表示，相對于全國而言，海南的產業基礎和經濟實力并不具備優勢。因此，海南想要吸引全球資源要素集聚，除了招商引資，就是要創造好的營商環境，“海南最大的優勢就是環境優勢、政策優勢，利用好這些優勢，就能與其他地區形成差異化發展。”

中山大學國家治理研究院副院長徐現祥自2018年起實地調研全國各地營商環境，并參與了國家社科基金重大項目中關于營商環境的課題。在他看來，除了前述原因，這還和海南下屬地市數量不多有關。

“在部分地區，地方政府之間的競爭會倒逼政府優化營商環境。但海南地市數量不多，各地市之間的競爭可能不會特別強。”徐現祥對南方周末記者解釋，“除了競爭壓力，還有目標導向。城市最基本的目標導向就是‘我要往前推’。”

徐現祥表示，“目標導向特別強”也是海南省營商環境建設廳可能會和其他地區類似機構發展不太一樣的地方，“它有清晰的路線圖，因為它的使命在那兒。”

李俊在接受海南本地媒體采訪時亦表示：“海南先行先試，成立省營商環境建設廳，對于全國下一步推進營商環境優化，具有非常重要的示范帶頭作用。”

中國社科院投融資研究中心副主任陳經偉在接受媒體采訪時則提到，海南省營商環境建設廳在未來的發展過程中，需要注意法治化和服務。他建議，海南應通過立法把該機構定位為“政府為企業服務的統一窗口”。同時，也要讓企業清楚，涉及相關政府單位依法行政的事項，皆可在此辦理。

“只有如此，海南營商環境建設廳的設立才會到達海南政府機構改革的‘排頭兵’及營商環境‘領跑行動者’目標。”陳經偉補充。

組織架構是“最難啃的骨頭”

在海南之前，對于營商環境的建設，各地已有探索。比如遼寧省營商環境建設局，和海南省營商環境建設廳不同的是，該局加掛了遼寧省政務服務管理辦公室的牌子。

公開信息顯示，2017年，經中編辦批準，遼寧省將原中小企業局人員編制劃轉，在不增加一個編制、一個人員情況下，建立了專門的省級營商環境建設督查機構“營商環境建設監督局”。

一年后，2018年10月，《遼寧省機構改革方案》出臺，“遼寧省營商環境建設監督局”調整為“遼寧省營商環境建設局”，并升格為省政府直屬機構。

同樣因為機構改革成立省級營商環境相關部門的，還有黑龍江省和吉林省。

官方資料顯示，黑龍江省營商環境建設監督局和吉林省政務服務和數字化建設管理局均成立于2018年10月，后者加掛吉林省營商環境建設辦公室牌子。至此，東三省均成立了省級營商環境相關部門。

在徐現祥看來，在優化營商環境方面，各地的做法大都可以理解為在技術、法治和組織三個層面上推進。其中，組織層面又是“最難啃的骨頭”，因為營商環境的特點決定了它不可能只和某一個具體的部門有關。

這還要從營商環境的概念談起。“營商環境最初強調的是企業全生命周期的管制放松，現在這個定義更加寬泛了，就是企業不可控的外部環境。”徐現祥解釋，“目前為止，優化營商環境還是摸索著往前走的階段，它涉及企業在和政府打交道過程當中所構建出來的辦事環節的方方面面。”

而正是因為辦事環節“涉及方方面面”，也意味著企業不只和營商環境建設廳打交道。因此，營商環境建設廳如何發揮自己的功能，就成了更重要的問題。

“在組織架構上怎么做？它不是單單成立一個部門的事，幾乎每個部門都是優化營商環境的主體。”徐現祥補充，“優化營商環境表面上看是什么？就是企業辦事越來越不求人，越來越便利。背后是什么？是政府要變成服務型政府，是執政能力、執政體系的建設。”

2022年12月15日，海口，國際熱帶農產品冬季交易會現場。（視覺中國/圖）

反腐紀事

【茅臺集團原董事長高衛東被雙開】

12月14日，貴州省紀委監委發布消息，經貴州省委批準，貴州省紀委省監委對貴州省煤田地質局原黨委委員、局長高衛東嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查，決定給予高衛東開除黨籍處分，由貴州省監委給予其開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

高衛東出生于1972年11月，河南鄧州人，曾在貴陽市工作多年，2017年2月轉任貴州省交通廳黨委書記、副廳長，2018年1月接任廳長。2020年3月任茅臺集團黨委書記、董事長。2021年8月，高衛東離開茅臺集團，出任省煤田地質局局長，2022年5月被查。

【于志剛羈押期間突發腦出血死亡】

2022年12月13日，據央視新聞消息，遼寧省沈陽市人民檢察院向沈陽市中級人民法院提起公訴的十三屆全國人民代表大會常務委員會原委員、憲法和法律委員會原委員于志剛受賄一案，沈陽市中級人民法院于2021年8月24日立案受理，同年11月25日公開開庭審理，被告人于志剛當庭表示認罪悔罪。

2022年5月2日，于志剛在遼寧省看守所羈押期間突發腦出血，經搶救無效于5月3日死亡。沈陽市中級人民法院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條第（五）項的規定，對被告人于志剛受賄案裁定終止審理。

人事動向

【“85后”藥寧出任喀什市委書記】

據中國科學院空天信息創新研究院網站消息，12月10日，喀什市委書記藥寧一行到空天信息創新研究院喀什站調研。上述消息顯示，藥寧已任喀什市委書記。

2004年，藥寧考入清華大學工業工程系。2014年11月，博士畢業的藥寧前往新疆喀什地區下轄的疏勒縣任職，后來曾任地委副秘書長、辦公室主任；2018年11月，他出任巴楚縣委書記。

2021年6月，36歲的藥寧獲評“全國優秀縣委書記”。他也是該批榮譽稱號獲得者中最年輕的一位。

【鄭建邦當選民革中央主席，蘇輝當選臺盟中央主席】

據新華社消息，中國國民黨革命委員會第十四次全國代表大會12月10日在京閉幕。會議期間舉行的中國國民黨革命委員會第十四屆中央委員會第一次全體會議選舉產生了由48人組成的第十四屆中央常務委員會，鄭建邦當選主席。

臺灣民主自治同盟第十一次全盟代表大會12月10日上午在京閉幕。會議期間舉行的臺盟十一屆一中全會選舉產生了由25人組成的第十一屆中央常務委員會，蘇輝當選主席。

部委信息

【交通運輸部：有序恢復進出京道路客運服務，取消查驗核酸證明】

12月14日，交通運輸部發布《關于進一步落實進京客運疫情防控優化措施的通知》，表示將有序恢復進京道路客運服務，并取消核酸檢測陰性證明查驗及“落地檢”要求。

《通知》亦表示，鐵路、民航領域進京客運疫情防控優化措施，由國家鐵路局、中國民用航空局分別部署安排。

【國資委：指導中央企業全力以赴做好醫療物資保障供應】

2022年12月15日，國資委官網發布文章稱，將指導中央企業全力以赴做好醫療物資保障供應。按照國務院聯防聯控機制工作要求，國資委全面加強組織協調，成立醫療物資保障工作專班，建立日常工作調度機制，督促指導華潤集團、通用技術集團、國藥集團等涉藥中央企業，全力以赴保障醫療物資供應。三家涉藥央企均成立了由主要負責同志擔任組長的醫療物資保供領導小組，建立24小時工作機制，企業保持24小時運轉，確保各項保產保供措施落實到位。

2022年12月16日，北京，市民在朝陽區吉市口路藥店門前排隊購買感冒類藥品。（視覺中國/圖）

【國家衛健委：增加基層人力，可招募近五年來已退休工作人員】

12月15日下午，國務院聯防聯控機制召開新聞發布會，介紹基層醫療服務有關情況。國家衛健委基層衛生健康司司長聶春雷表示，為了提升基層應對能力，切實增加基層人力，短期內可通過二三級醫院下派基層、招募近五年內退休醫務人員以及將在其他崗位的衛生專業技術人員充實到基層醫療衛生機構。

科教動態

【教育部：研究生考試可有針對性設置核酸陰性考場、核酸陽性考場】

2023年全國碩士研究生招生考試將于2022年12月24日至26日舉行。2022年12月14日，教育部官網信息顯示，各地要科學精準對考生群體分類，按照“一類一策”組考模式，根據防疫要求科學劃定考試區域和專用通道，結合實際可有針對性設置核酸陰性考場、核酸陽性考場以及用于體溫異常等突發異常情況的應急處置考場等。具體方案由屬地結合實際制定。

2022年11月17日，安徽安慶師范大學龍山校區，一名女生用簾布將自己隔離在樓道拐角背書。 （視覺中國/圖）

【十二部門：對住家教師、中小學在職教師有償補課等問題排查整治】

2022年11月21日，教育部辦公廳等十二部門發布《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》。《意見》指出，要防止隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳等場所開展違規培訓；禁止家政服務企業將校外培訓納入家庭服務，嚴禁任何形式的“住家家教”推介行為；發現在職教師舉辦或參與舉辦校外培訓的，依法依規嚴肅處理等。

地方政情

【云南昆明、麗江：進入全市各級各類醫療機構，除住院部外不再查驗核酸】

12月14日，昆明市應對新型冠狀病毒感染肺炎工作領導小組指揮部發布通告稱，“為方便市民看病就醫，最大程度保障群眾就醫需求，優化醫療救治流程，自2022年12月15日9時起，對進入全市各級各類醫療機構的人員，除住院部根據各醫療機構具體要求查驗外，其他區域不再查驗核酸檢測陰性證明。所有醫療機構不得因無核酸結果拒診或延誤救治。”

次日，麗江市新冠肺炎疫情防控工作領導小組指揮部亦發布類似通告，自當天13:00時起生效。

【“紀念劉備托孤1800周年學術研討會”擬于2023年在川渝召開】

12月11日，重慶市三國文化研究會、夔州博物館發布征稿啟事顯示，“為紀念‘劉備托孤’1800周年，擬定于2023年4月至6月在重慶奉節、四川成都召開‘紀念劉備托孤1800周年學術研討會’。”承辦方之一的重慶市三國文化研究會為成立登記于2000年7月的社會團體，其注冊地址位于重慶市奉節縣旅游文物局內，業務范圍包括收集資料、學術交流、舉辦講座、咨詢服務。

聲音

【劉鶴：對于明年中國經濟實現整體性好轉，我們極有信心】

12月15日，國務院副總理劉鶴在第五輪中國—歐盟工商領袖和前高官對話上發表書面致辭。劉鶴指出，“對于明年中國經濟實現整體性好轉，我們極有信心。房地產是國民經濟的支柱產業，針對當前出現的下行風險，我們已出臺一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業的資產負債狀況，引導市場預期和信心回暖。”

【鐘南山：不主張大家一起“陽”】

12月15日下午3點，"共和國勛章"獲得者、中國工程院院士鐘南山開展了一場全國高校科學抗疫的講座，主題為“新冠（Omicron）疫情動態及應對”。

在講座中，鐘南山提到，現在有種說法“早也陽、晚也陽、不如大家一起陽”，這種觀念不可取。預防感染仍然重要，中國人口基數大，慎防短期內大規模感染，影響正常社會秩序，導致新的變異毒株出現。鐘南山表示，目前眾多數據顯示，感染過一次奧密克戎后，一年內再次感染的比例非常小。他說，感染一次奧密克戎后，體內會產生抗體，等于打了一次疫苗。

（綜合自交通運輸部官網、國資委官網、“昆明發布”微信公眾號、“麗江發布” 微信公眾號、貴州省紀委監委網站、新華社、央視新聞、《瀟湘晨報》等）

南方周末記者 李桂