記者 | 張熹瓏
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成立行政區17年，廣州南沙尋求更大的舞臺；回歸25年，香港亦在尋找經濟發展的下一個落腳點——兩地“一拍即合”。
12月21日-22日，2022粵港澳大灣區全球招商大會將在廣州南沙舉行，在香港、澳門同步設立會場，并在珠三角九市同步舉辦招商會。作為粵港澳大灣區首次召開的全球性招商大會，這亦是“灣區之心”和“超級聯系人”深度合作的又一平臺。
2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》印發，為南沙進一步指明方向：打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區；今年6月，國家出臺《南沙方案》，提出深化粵港澳互利共贏合作。
《南沙方案》的出臺，無疑給南沙和香港的合作踩下一記油門。6月，南沙發布支持港澳青年創業就業新十條的政策，向港澳青年提供就業鼓勵、獎金補貼、創業扶持等；8月，南沙提出對在當地工作的港澳居民免征個人所得稅中超過港澳稅負的部分，標志著《南沙方案》提出的“港人港稅”正式落地。
今年10月，香港特首李家超發布首份《施政報告》，重點點名“大灣區”和“南沙”。李家超指出，特區政府會構建全新的頂層治理體系，成立融入國家發展大局督導組，“由我親自任組長，三位司長作副組長，對接大灣區建設等重要國家發展戰略。”
他在12月14日透露，督導組前一天召開了第一次會議，會以粵港深港合作作專班平臺，加強大灣區城市之間的高水平合作。
中山大學經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為：“現在的合作還是比較初步的，南沙方案頒布時間也不長。不過，南沙方案出來前后，比較重要的一點是大家在合作框架上有了共識。”
從“交通末梢”到“灣區之心”，有一種觀點得到越來越多認可：南沙早已超越廣州某一行政區的概念，逐漸發展為大灣區重要發展平臺，成為香港跟灣區各市的連接點。
制度規則無縫銜接
從地理距離來看，南沙距香港38海里；從空間距離來看，從南沙慶盛站搭乘高鐵，35分鐘可到香港西九龍；如果選擇坐船，從南沙客運港出發，1個小時就可以到達香港。
不過，僅靠交通硬件仍無法兌現這一幾何中心優勢，制度和規則等軟件不可或缺。而目前從生活、營商和工作環境來看，南沙甚至能夠與香港“無縫對接”。
廣州和香港分屬不同的納稅制度、法律體系和貨幣制度，制度規則差異非常明顯。現時，南沙正通過一系列大刀闊斧的制度改革，希望再造一個“香港”。
《南沙方案》出臺后，南沙加快營造向香港看齊的營商環境，最重磅的莫過于“港人港稅”政策和企業所得稅優惠。
針對南沙工作的港澳居民，南沙在8月提出免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分；對于對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅，并按程序制定優惠產業目錄；對南沙有關高新技術重點行業企業進一步延長虧損結轉年限。
目前，南沙對港澳居民的個人所得稅政策已經落地。此外，廣州市委常委、南沙區委書記盧一先提到，“香港人在南沙做事，我們對他薪酬的收入還支持增加20%的收入，一個月最多可以多5000元人民幣，這樣不至于來到大灣區創業收入比香港下降。”
這意味著，香港人士在南沙就業能夠保持與在香港當地相當的薪酬水平；與此同時，南沙的生活成本遠低于香港，大大提高了吸引力。
7月20日，廣州南沙新區香港服務中心在香港掛牌成立，聘任香港貿易發展局原副總裁葉澤恩為首席聯絡官，旨在推動政府服務前移、項目對接前移和人員交流交往前移。
南沙開發區港澳辦主任鄭慧榮表示，中心將吸納有關在港商協會、企業加入，為其提供對接南沙甚至是大灣區其他地區的聯系渠道。對接主體主要集中在金融、科技創新、航運物流等相關行業。
這是南沙和香港又一次“G2B”（Government to Business）的創新。首次“G2B”則是2021年4月成立的廣州南沙粵港合作咨詢委員會（以下簡稱“咨委會”）。作為內地和香港首個政府對接商界的創新平臺，咨委會是粵港深度合作在工作機制體制上的創新，承擔著推進兩地金融、商貿、科技、土地、信息、青創等各領域合作交流的功能。
全國政協副主席、咨委會顧問梁振英表示，咨委會有25位香港的委員，是社會各界的代表人士；下面設置的小組也從最初的8個增加至14個。2021年10月成立的咨委會服務中心目前已入駐了27家會員機構。
“如果你是一家香港企業，并希望在南沙發掘商機，現在可以從香港派一名經理到南沙全職工作而無需搬離香港。這位經理可以每天乘坐高鐵通勤，而從慶盛高鐵站下車后乘坐出租車到南沙的香港社區只需5分鐘。”梁振英認為，隨著相關硬件完善，未來甚至有可能跨地通勤上班。
科研轉化和產業承接
應當指出的是，香港服務中心和咨委會還有另一個重要“使命”，即特別促進南沙與香港科技產業方面的合作。
“南沙方案肯定了灣區中香港的地位和角色；對南沙來說，對其與國際接軌和承接高端產業有比較重要的作用。”林江認為。
香港產業格局呈現“兩頭大、中間小”的情況。一方面，香港具有發達的金融業、物流業和工商服務業；另一方面，在制造業，特別是科技產業和先進制造方面相對欠缺。
其中一個重要原因就是香港空間有限，“寸金寸土”是難以負擔的成本。兩個典型例子即是數碼港和港深科創園。前者交由地產商操盤后，最終用于科創產業的物業面積不到15%；后者占地不到90公頃。相比之下，對岸的深圳科創園面積超過300公頃。
南沙廣袤的土地讓香港看到了產業轉移的機會。廣州市南沙區人民政府區長吳揚指出，南沙全域面積803平方公里，目前開發強度僅23%，可使用的產業用地面積超過50平方公里。
“未來，南沙將推行工業用地彈性出讓，年限可為20或30年，地價等比例折減，將大幅度降低企業用地成本。同時，新興產業園區內可按規劃適度配置一定比例商業、辦公和住宅建筑面積，以多用途混合出讓方式出讓土地，有助于優質香港企業進駐產業園區開發建設。”吳揚認為。
2022年，南沙出讓工業用地19塊，樓面地價折算為50-178港元/平方尺；香港工業用地地價為2500-6000港元/平方尺。南沙土地成本僅為香港2%-3%水平左右。
香港科技成果轉化較弱，另一個原因則是在于市場需求不足。
相比之下，南沙背靠廣東超過1.2億人的廣闊市場，甚至能進一步輻射至國內14億人口的市場。這也讓香港看到了商機。
長期以來，香港在人工智能與生物醫療領域較有優勢。吳揚提到，希望完善科技創新要素跨境便捷流動機制，積極承接香港人工智能、生命健康、先進制造與新能源科技、智慧城市等領域創新成果轉移轉化，“此外，最近有專家建言，在南沙建設香港內地科技產品出口‘加工區’，我們正在開展相關研究。”
這一計劃如果能實現，將有力推動大灣區打造成為具有影響力的國際科技創新中心。
南沙也具有較大的科技產業合作潛力和良好的制造業底子。目前，南沙具有中國三大造船基地之一，汽車制造業2021年產值超1500億元，既有廣汽豐田、威馬汽車等新千億級新能源汽車產業集群，也有融捷、巨灣技研等新能源汽車產業鏈龍頭項目落地建設。
在戰略新興產業和未來產業方面，南沙集聚了小馬智行、云從科技等400多家人工智能企業，業務范圍覆蓋人工智能芯片、基礎軟件算法、生物特征識別、自然語言處理等；也在創新藥、植介入醫療器械、細胞與基因治療、精準醫療等領域有超過400家企業。
今年9月，中科宇航南沙火箭工廠交付，在家門口看火箭照進現實。在商業航天產業鏈條上南沙形成“一箭一星一基金”，除了中科宇航，還吸引吉利科技全國唯一商業航天總部落戶。
“這些都是很好的投資標的。”盧一先透露，“我們現在也在對接港交所，把這些公司作為我們上市的目標公司之一。”
從不同坐標系來看南沙，可以折射出不同維度的南沙——從廣州來看，它填補了其重工業制造的產業空白，商業航天板塊填補大灣區產業空白；放在大灣區里，它跟香港形成上下游互補的關系，成為另一個“超級聯系人”。
港校北上，人才流動
和科創產業較弱截然不同的是，香港高校科研方面有著極高的水平，港校常年霸榜大灣區高校排名。
在“港校北上”潮中，香港科技大學落子南沙。今年9月，港科大（廣州）開學。這是全球第一所融合學科大學。今年，學校開設15個碩博士專業，碩士生將全部納入“紅鳥碩士班”，紅鳥碩士班圍繞“未來醫療健康保健技術、可持續生活、智能工業化”三大課題展開生源培養。
港科大（廣州）也將成為港澳科創成果在內地轉化的重要平臺。“廣州強大的產業轉化能力和南沙便利的地理中心條件，為港澳優質科技成果、特別是香港科技大學的學術成果在內地轉化應用。”香港科技大學（廣州）校長倪明選表示。
廣州市香港科大霍英東研究院院長高民提到，港科大從芯片制造、到封裝測試、軟件設計都布局了很多力量，“港科大（廣州）是具備芯片生產的能力的，有一條生產線，也會向社會開放，初創公司可以支付較低的費用就能進行生產。”
不過，林江指出，港科大（廣州）對外的透明度相對較低：“科研成果的知識產權歸屬、兩地財政資金分配等，這些問題還有待解決。”
和港科大（廣州）同一天開學的還有民心港人子弟學校。這是由梁振英牽頭創辦的內地首家非營利的港人子弟學校，學校以香港教育課程為基礎，與香港課程無縫銜接。該校面向港澳臺僑和外籍學生招生，提供1600多個學位。
這是南沙首次引入港式教育管理體制。隨著越來越多香港人來到內地生活、工作，港人子女在內地成長生活也越來越受到關注。民心港人子弟學校也為港人子弟解決了非內地籍子女的教育問題；另一方面，如果未來父母需要返港工作，子女入學銜接也能順利進行。
兩所學校所在的慶盛樞紐區塊還規劃建設港式國際化社區和境外來粵居民辦事中心，項目對標香港規劃設計標準，引入香港科技園南沙孵化基地、粵港澳雙創產業園等項目。
兩地融合的另一個重要指標，是人才流動。截至今年9月，南沙已落戶港澳青年創新創業基地11家、簽約入駐創業團隊超300個。
此前，南沙對符合條件的高層次人才團隊項目，給予最高1億元獎勵；對高層次科創人才給予最高1000萬安居補貼和為期五年的人才補貼。
面向港澳青年，還發放廣州市人才綠卡，在不改變原籍和身份的基礎上享受廣州市民待遇；另有“港澳青年人才卡”，符合條件的持卡者在南沙可享受居留、住房、子女入學、就醫、工商、稅務等綠色通道服務，實現“一卡走南沙”。
盧一先提到，在支持青年的創業就業方面，最近會出臺“新十條措施”：“原來有一套措施已經在實施，我們在檢討，檢討完之后再推出新的十條措施。這里有非常優惠的支持政策，比如對接香港青年發展基金，還有創意智優計劃，以這兩個港府計劃支持到南沙來創業、就業、發展、工作，我們給予1：1的配套基金的支持。”
“芯晨大海”，產業鏈再造
現時，南沙正加快布局“芯晨大海”。“芯”即半導體與集成電路，“晨”包括人工智能、生物醫藥、商業航天和氫能等新興產業；“大”為高端裝備、智能制造、汽車等制造業，“海”則是海洋經濟。
搞芯片一直是南沙的強項之一。目前，南沙已經引進培育了芯粵能、芯聚能等龍頭企業，在國內率先實現寬禁帶半導體全產業鏈布局，初步形成了覆蓋寬禁帶半導體全產業鏈完整生態。南沙還制定了“強芯九條”從重大項目落戶、補貼企業生產性用電、企業融資、支持企業開展車規級認證、完善集成電路產業鏈等9個方面進行扶持。
“最近國家表示要投入1萬億到芯片產業中，這對南沙是一個機遇。南沙也能思考如何引導民間資本進入這一行業，結合金融業發展芯片。”林江認為。
除此之外，金融、能源、航運等也將是南沙和香港合作的重點，最終指向產業鏈再造。
香港特區政府施政報告提出，在保險業方面正爭取短期內在南沙、前海等重大的合作平臺成立保險售后服務中心。珠三角作為香港保險業的客源中心，當地不少制造業公司都是大客戶，這也是大灣區保險市場形成的重要契機。
“南沙可以作為香港保險業的孵化中心，既推動其保險業，也推動了頭部的制造業企業。”林江認為。
不過，南沙的金融“仕途”遠不止于此。區域內的廣州期貨交易所為全國首個混合所有制交易所。廣期所將于12月底掛牌交易全球首個工業硅期貨和期權。
和其他期貨交易所不同的是，廣期所更多配合的是國家“雙碳”戰略發展，定位為服務綠色發展。即將掛牌的工業硅期貨亦是首個上市的綠色能源品種。
“眼下能源安全成為國內外關注的重中之重。”林江指出，盡管南沙乃至廣東在能源資源上不占據優勢，但可以發力綠色能源：“綠色能源的概念不只是能源本身，也包括綠色金融。所謂綠色金融，就是指用金融支持綠色能源和綠色產業，通過金融推進節能減壓。”
目前，廣期所成立不到兩周年，16只期貨品種僅有1只落地。相較之下，金融業則是香港四大支柱產業之一，在綠色債券、綠色期貨領域有一定的基礎。
尚在“襁褓”的南沙金融可以將香港作為起跳板，對接香港的人才和營商環境，形成互補。林江認為，廣期所可以跟香港的期貨交易所、現貨市場進行對接，甚至可以將合作領域拓展至深圳。目前，南沙、前海的深度合作對象都是香港，但是互相之間合作較少，“這樣一來，深圳、廣州各干各的局面也能夠打破，南沙可以起到‘潤滑劑’的作用。”
除了保險中心，還有一個被提及的是大灣區航運聯合交易中心。
雖然同為航運中心，但是香港和南沙的模式差異很大。香港的業務更多在CBD寫字樓里完成，通過律師、會計等專業服務業與國際接軌；南沙則以制造業出名，龍穴造船基地為全球舉足輕重的超大型船舶建造基地，已交付多艘渤海、地中海、波羅的海客滾船舶，交付記錄國內第一。
可以說，香港是國際金融航運貿易中心，南沙則是國際航運樞紐，二者的定位有所出入，從產業鏈上也能形成互補關系。
“航運中心不是簡單的復制，講的是軟件，硬件是碼頭、集裝箱。”林江告訴記者，這也觸及到產業鏈再造的問題——南沙如何借助香港將造船等傳統產業向先進產業過渡或升級。
香港的產業鏈多基于數據進行交易，營商環境開放便利，具有國際化的特點。就南沙而言，可以借助其數字產業優化布局。
“南沙走的是重資產模式，這種情況下，是不是能考慮將船只租給香港公司？而香港則有海外注冊和貨運代理的優勢，南沙船只需要到巴拿馬注冊，香港有很多途徑可以幫忙完成；香港的貨運代理也能把南沙的集裝箱裝滿。”林江提到。
“國際化、開放依然是大灣區最重要的底色。”在林江看來，南沙方案賦予南沙的一個使命便是對外開放。這個過程中，香港這座國際城市尤為重要。當地的國際金融、國際客源、國際產業和技術或將成為南沙“巨人的肩膀”。