據美國“政治新聞網”歐洲版21日報道，該網站看到的一份文件顯示，歐盟委員會正在探索沒收俄羅斯資產的合法途徑，理由是為烏克蘭戰后重建提供資金。但報道指出，很多方案缺乏法律先例，也不存在相關法律機制。

報道援引該文件稱，歐盟委員會的目標是“確定加強追蹤、識別、凍結和管理資產的方法，以此作為潛在沒收的初步步驟”。潛在的目標資產將包括已被凍結的近3000億美元俄羅斯央行資產，以及歐盟制裁名單上的俄羅斯個人和實體的財產及收入。

美聯社資料圖

報道提到，沒收俄羅斯資產的想法在5月就已經被提出，并得到了烏克蘭、波蘭、波羅的海國家和斯洛伐克的支持。10月，歐盟領導人要求歐盟委員會研究法律方案，以尋求合法途徑來沒收目前因制裁而被凍結的資產。

報道指出，目前并不存在合法沒收俄羅斯官方資產的法律機制，美國財政部長耶倫今年5月也指出了這一點。不過，這并未能阻止歐盟委員會對此進行研究。對于已被凍結的俄羅斯央行外匯儲備，歐盟委員會在文件中寫道，“這些通常被認為是豁免的”。文件的注腳稱，存在一個關于外國政府及其財產在另一國法院的管轄豁免的聯合國公約，但該公約尚未生效。

阿姆斯特丹大學國際、經濟法和治理教授斯蒂芬·席爾（Stephan Schill）說道，“從國際法的角度來看，顯而易見，未經俄羅斯的同意，你不能挪用俄羅斯央行的資產。”

關于俄羅斯國有企業的資產，該文件指出，這些資產“原則上”不屬于該公約的適用范圍，但仍可能會引發與沒收私人財產相關的問題，“此外還需要證明其與俄羅斯政府有充分的聯系”。

而關于屬于受制裁個人或實體的私人財產，布魯塞爾正準備提出法案，將逃避相關制裁在歐盟層面列為一項犯罪行為，此舉將有利于沒收資產的行動——但僅限于在刑事定罪的前提下。即使這樣，歐盟也需要在法庭上為每個案件進行辯護，司法程序很可能要耗時多年。

報道指出，這是因為這些財產當中有很多會被認定為屬于外國投資，根據俄羅斯與許多歐盟國家簽訂的國際條約，這類資產享有免于無償沒收的保護，并有權獲得公平公正的對待。此外，歐盟國家還需要找出目標財產的所有方與俄烏沖突之間存在明確聯系。

報道提到，與此同時，歐盟在考慮對那些希望將財產轉移出歐盟國家的受制裁個人的資產或資產收益征收“退出稅”（exit tax）。而這種做法本身也可能會遇到法律問題，因為它針對的是某一特定的群體，這就違反了國際法中的非歧視原則，而這些人反過來也可以援引財產權作為辯護理由。

席爾教授說，就他所知，這些方案都不存在最近和有效的法律先例，“歐盟及其成員國正試圖出臺一部新的刑法。”他說道。（編輯：HHJ）