熱點新聞：據外媒報道，日前印度與東盟國家的海軍在南海舉行了為期兩天的軍事演習，參加演習的國家包括印度、越南、泰國、菲律賓、印尼、新加坡、馬來西亞和文萊等八個國家。這是印度首次派遣軍艦參加與東盟國家的海軍演習，進一步加強雙方的防務合作。
點評：印度與東盟同處印度洋與太平洋的交匯地帶，是“印太”地區的重要地緣行為體。近年來，隨著“印太”地區安全形勢的不斷變化，雙方關系不斷走近，積極尋求實現最大利益的合作方法。此次印度與東盟海軍舉行首次聯合演習，既是雙方提升“全面戰略合作伙伴關系”的重要內容，也是印度積極推動“東向行動政策”的重大舉措。但是，由于雙方的地區安全戰略存在較大差異，各自對深化雙邊關系的訴求也不盡相同，因此在合作過程中面臨著嚴重的內生動力不足困境，未來防務關系難有實質性推進。
印度與東盟國家的海軍在南海舉行軍事演習。
雙方“合作伙伴關系”不斷提升
從歷史上來看，印度和東盟之間并非一直有著長期、牢固和全面的戰略伙伴關系。冷戰期間，印度與東盟之間就關系不睦，甚至呈現一定程度上的緊張與對抗態勢。冷戰結束后，分屬兩大陣營的印度和東盟不再對峙，更多回歸毗鄰而居的地緣屬性。為了減輕東盟國家對印度軍力擴充的擔憂，90年代初，印度先后與印尼、馬來西亞和新加坡在安達曼和尼科巴群島附近進行海軍聯合演習，并向東南亞國家海軍隨員開放了布萊爾軍港，一定程度上緩解了東南亞國家的安全顧慮。
面對印度頻頻釋放的善意，東盟也進行了積極的回應。1992年，東盟與印度建立“部分對話伙伴關系”，為進一步關系深入奠定了機制框架。1995年，東盟與印度建立“全面對話伙伴關系”，雙方對話交流逐步實現定期化和機制化。進入21世紀后，在新的歷史條件和政策導向下，印度與東盟的關系更是進展迅速。2002年，東盟與印度確立了年度峰會機制，使之成為與中日韓平行的東盟第四個“10+1”對話伙伴，印度隨后還加入了《東南亞友好合作條約》，并作為創始成員國參加東亞峰會、東盟防長擴大會議等機制，在東盟主導的亞太多邊框架中謀得一席之地。2012年12月，印度與東盟將雙方關系升級為“戰略伙伴關系”，并簽署多項合作協議，展現出良好的合作趨勢。2022年是印度與東盟建立對話關系30周年，雙邊關系得到再次提升，成為“全面戰略合作伙伴關系”。
此次印度與東盟舉辦聯合軍事演習，就是雙方落實和提升“全面戰略合作伙伴關系”的重要內容，不僅展現了雙邊合作關系長期深入發展的成果，也顯示了雙方對未來獲得更多利益訴求的考量，標志著雙方開始將合作范圍開始向軍事安全領域深化拓展。
印度軍艦訪問越南。
印度積極推動“東向行動”政策
近年來，隨著印度國家綜合實力和軍事實力的不斷增強，開始注重于向亞太地區擴大自身的影響力，積極推動“東向行動”政策。東南亞扼守亞太要沖，特別是馬六甲海峽是世界上至關重要的航道之一，戰略位置十分突出，不僅是印度“東向行動政策”的支點，也是其擴大海外影響力的重要“跳板”。此外，東盟長期致力于本地區大國力量平衡來保障自身的中心地位，有極大的自主性和較高的政治凝聚力，如果爭取到東盟的支持，印度將能在國際事務中擁有更高的話語權，從而鞏固其“印太”地區大國地位。
從合作領域來看，雖然近年來印度和東盟之間的政治關系不斷提升，但安全防務合作尚不充分。為此，印度開始加大與東盟國家在防務領域的交流互動，通過聯合演習、人員交流、武器轉讓等方式，不斷加強與東盟國家的防務關系。在多邊層面，印度廣泛邀請東盟國家參與其兩年一度的“米蘭”海上聯合演習，密切兩者之間的軍事聯系。在雙邊關系上，印度將印尼、越南和新加坡視為重點,不斷強化與這些國家防務合作，積極推進與這些國家的防務對話、海軍互訪、武器出口、作戰訓練和能力建設等合作。
印尼是東盟頭號大國，與印度具有“不結盟”時代的傳統友誼。2018年莫迪訪問印尼，雙方宣布將雙邊關系提升至“全面戰略伙伴”，兩國發表了《加強“印太”地區海上合作的共同愿景》，聲明要強化海洋合作，推動印度“東進”政策、“薩迦”構想與印尼“全球海洋支點”戰略對接，這是印度和東南亞國家首次共同發表此類文件。越南是中南半島強國，同樣為印度所看重，兩國結成了“全面戰略伙伴關系”，先后建立了印越聯合委員會、印越政治磋商會、印越戰略對話、印越安全對話等防務安全合作機制。2018年5月，兩國舉行首次海軍聯合演習，雙邊防務安全合作趨向制度化、常態化。新加坡一向主張印度在印度洋和東南亞發揮更大作用，鼓勵印度在印度洋發揮“領導作用”，愿意通過合作“確保通往安達曼海和馬六甲海峽的航道安全，同時擴大與東盟的海上演習并使其制度化”，雙方陸續簽訂了陸軍、空軍合作協定，實現了軍事合作的全軍種覆蓋。此次印度在與東盟舉行聯合軍演之前，還派出軍艦參加了在新加坡樟宜海軍基地舉行的“海港階段”演習，演習范圍也從單純的科目訓練向多方面綜合性行動轉變。
從未來發展來看，由于印度認為自己的戰略地位在快速上升，通過“東向行動”政策加強與東盟國家的戰略安全合作，積極參與亞太地區的戰略角逐，已經成為實現其“有聲有色大國夢”的一個現實選擇。在這種理念指導下，未來印度還將會更加積極介入東南亞地區安全事務，不斷深化與東盟國家的伙伴關系，努力實現其拓展打造為“兩洋強國”的戰略目標。
近年來，印度積極向東南亞國家推銷武器，目前，菲律賓已經向印度訂購了“布拉莫斯”岸艦導彈。
東盟對待與印度合作顧慮重重
對于東盟而言，面對大國競爭加劇、局部沖突不斷的復雜國際形勢，始終奉行獨立自主的大國平衡外交政策。例如，2022年2月俄烏沖突爆發后，美國多次向東盟施壓，要求后者加入譴責、制裁俄羅斯的陣營，但馬來西亞、越南等國都明確表示不會切斷與俄羅斯的聯系。此外，馬來西亞、印尼等國還對美國拉攏英國與澳大利亞組建“美英澳三邊安全伙伴關系”表示關切，稱其可能破壞區域和平穩定及安全。在安全事務上，東盟一直以來尋求主導構建地區協調與對話機制，以營造一個和平穩定的外部環境。經過多年經營，東盟已經構建起了一套以己為主的多邊機制體系，包括“10+1”東盟—對話伙伴國機制、東盟與中日韓“10+3”合作機制、東盟地區論壇、東亞峰會和東盟防長擴大會議等，并在其中發揮著召集人、平臺提供者和實際的協調中心角色。
此外，東盟還積極構建與地區內外大國的合作網絡，試圖利用大國彼此的制約與平衡爭取自己的主動性。印度作為南亞地區的頭號強國，近年來綜合國力不斷上升，逐漸受到東盟的關注。東盟認為，與印度提升外交關系有利于其進一步實施大國平衡戰略，在與其他國家的交往中能夠手持更多的籌碼，從而保障自身在東南亞地區的主導地位，因此將提升與印度的關系作為鞏固大國平衡戰略的重要因素，對近年來印度試圖加大進入東南亞地區力度的意圖持歡迎態度。
但是，由于印度和東盟在安全戰略上存在較大差異，各自對深化雙邊關系的訴求也不盡相同，特別是美國提出并深化“印太”戰略后，印度一改此前反對“印太”、“小集團化”和“大國對抗”的立場，積極投身于與大國的權力博弈中，并熱衷于構建小集團性質的地區機制，不僅持續升級印美雙邊戰略合作，成為美“實質性防務盟友”，更是積極參與“美日印澳”四邊安全對話，甚至邀請澳大利亞參加“馬拉巴爾”聯合軍演，強化四國軍事情報分享合作，這些都使得東盟產生了極大的警惕和戒心。
此外，印度與中國一直存在領土爭端，近年來兩國矛盾分歧也不時出現，東盟不希望被裹挾至中印之間的競爭和對抗中，使得“家門口”淪為大國博弈戰場，因此在與印度開展合作時多有顧慮。與此同時，印度畢竟是南亞國家，在地理上處于亞太的邊緣地帶，在東盟主導國建立的多邊機制架構中并非占據核心地位，因此東盟實施大國平衡外交并非將其視為關鍵支點國家，這也都會影響到未來東盟與印度發展防務合作的意愿，也使得未來東盟與印度的關系發展存在諸多不確定因素，難以實現實質性突破。
（兵韜志略是由南京大學亞太發展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）