近年來，中國生育率持續下降，老齡化越來越嚴重。執行了30年的計劃生育政策，在2013年，第一次有了松動：夫妻雙方，有一方為獨生子女的可以生二胎。
2015年國家全面開放了“二胎政策”。
但即使開放了二胎政策，我國新生兒數量仍然逐年下降。2020年我國新生兒數量僅為1000萬。1981-1998年中國生育生育高峰期，每年出生的新生兒都超過2000萬，而2015年以來，人口出生率斷崖式下降，2020年出生人口不足1990年的一半。
出生人口下降的趨勢，從2000年以來就已經很明顯了。2015年有所反彈，那是因為全面放開【二胎政策】，多年積攢下來的有二胎意愿的存量，集中爆發出來的結果。
對于2000年以來，人口出生率持續下滑的原因。主要有以下三點：
第一：生育主體變了，思想觀念也變了。當年生育的主體是50-60后，現在生育主體是80-90后。兩代人的思想觀念不同。50-60年代的人，思想觀念里面還殘留著，來自其父輩的封建宗族傳統思想，有較強的生育意愿。而80-90后已經基本上擺脫了那些傳統思想的影響。
當初，生育主體是50-60后，這代人受傳統思想的影響比較大，比如重男輕女，多子多福；不孝有三、無后為大；養兒防老，不能斷了香火等等舊的思想觀念。所以，在國家提倡一對夫妻只生一個孩子的計劃政策的時候，很多人仍然想方設法的超生。特別是農村地區沒有生男孩的，更是東躲西藏，逃避計劃生育政策。當年還有一個很有名的小品叫做【超生游擊隊】，就反應了這個社會現象。
現在，生育主體主要是90后。90后這代人就是聽著、看著計劃生育宣傳長大的，而且本人也大部分就是獨生子女。經過長期的宣傳和潛移默化的影響，這代人已經接受了我們計劃生育時期宣傳的“晚婚晚育，少生優生，一對夫妻只生一個好”理念。現在，突然讓90后變得和他們的父輩60-70后一樣，想方設法多生孩子，那怎么可能？思想觀念不是一天就能夠轉變的，否則那過去30年的宣傳教育豈不是毫無效果？
比如我自己是一個70后，也只有一個孩子，因為那時候沒有放開二胎。等政策放開的時候，老婆已經是高齡產婦了，不敢要了。以我的觀念來說，一子一女兩個孩子最理想，但對一個獨生子女的情況也不排斥。最起碼我不會為了多生一個孩子，去付出什么代價。我的意識里面就是這樣認為的：一個就一個吧，那么多人都是一個孩子；那么多孩子，也都是獨生子女；大家不都過得好好的嘛！
第二，時間和精力的問題。
晚婚：90后受教育程度提高，讀書年齡增長推遲了結婚時間：90后受教育程度普遍高于他們的前輩，最低也是完成了九年義務教育，絕大部分完成了高中教育。
2007年至今，每年參加高考人數在1000萬左右，高校錄取人數700萬左右；毫無疑問，受教育程度高，那么結婚時間就會相對較晚。比如那700萬高校學生，22歲大學才畢業，男生30歲之前能結婚就不算晚了。
而70后的大學錄取率較低，2000萬人口，能上大學的不超過100萬；那些沒上大學的一般結婚就早一些。正常來說，沒上大學的70后，農村20歲左右結婚，城市25歲左右結婚。
生孩子比以前要麻煩，90后分不出精力來：現在講究優生優育。生孩子前，有很多備孕的準備工作。大致是這樣的步驟：夫妻雙方的常規體檢—女性的婦科檢查—夫妻雙方不良生活習慣調整，比如戒煙酒酒—孕期身體鍛煉，比如晨跑—避免高強度工作，避免勞累，注意休息，早睡早起—女性還要提前3個月到半年時間，每天堅持服用葉酸。
舉個例子，夫妻兩口子大學畢業5年，結婚。5年的打磨，兩口子在工作單位也算基層骨干了，正是奮斗拼搏的關鍵時刻。這個時候要避免勞累，避免高強度的工作，早睡早起，怎么可能？這些根本就滿足不了。升職加薪的機會就在眼前，難道就這樣放棄？
第三，經濟壓力比較大。
房貸壓力大：以深圳為例，2004年，原關內比如南山區6000元/平的房子還不鮮見，一個畢業5年的普通本科畢業生（非985)月薪6000元很正常，屬于中低水平。差不多一個月工資買一平方米的房子。那時候，原關外比如龍崗區，3000-4000元/平的房子也到處都是。一套100平方米的小三房總價50多萬。而當90后準備買房的時候，比如2018年，原關內如南山區房子單價8-10萬元/平，一套100平方小三房，需要近1000萬。就是原關外的房子如龍崗，現在也就5萬/平了。一套100平的小三房，需要500萬。畢業5年的普通大學畢業的90后工資，拿到2萬的算是比較突出的。1.5萬左右是主流。雙方父母一起使勁付個首期，后面的按揭就像一座大山壓在兩個年輕人身上。
養孩子成本高：現在養孩子可不像以前，添上筷子就好了。從進口奶粉，到早教，到各種興趣班、課外補習，周末，假期出門旅游什么的……花錢如流水。就是為了不讓孩子輸在起跑線上。搞得他媽的人生好像短跑。按道理來說，人生怎么也應該算是個馬拉松。馬拉松比賽，起跑線什么的有什么關系，搶跑有用嗎？但理論是理論，現實歸現實，雖然大家都明白人生不是一場比賽，更不是短跑比賽。但總擔心因為自己的原因，讓孩子輸在起點上。更擔心，一步沒趕上，步步趕不上！怎么辦，那就隨大流吧，別管花多少錢，這錢不就是為孩子賺的么？還能帶到棺材里面去嗎？所以，養孩子的成本顯著上升，養兩個孩子壓力就更大了。
第三，女性經濟自主性提升。90后女性更加獨立，對經濟獨立更加看重。對一個女性來說，生孩子就是職業發展的中斷，所以那些事業心強的優秀女性，會為了事業發展，推遲要孩子的時間。
總的來說，對于90后，乃至隨之而來的00后，晚婚晚育導致生小孩的時間推遲，但一般還是會要一個孩子。但指望90后大面積的生二胎甚至三胎，來提升國家生育數據，頗有難度。
1.自己就是獨生子女，也就不會排斥自己的孩子也是獨生子女。現代社會，養兒防老的功能，也不像古代社會那樣大了。現在自己的社保就可以保障自己退休后的生活了。比如我就沒指望我孩子給我養老。90后觀念更加現代了，更不會有養兒防老這樣的想法！
2.晚婚晚育，意味著生完第一胎，年齡已經不小了；相當一部分生完第一個孩子，稍微耽誤個一兩年，就會步入高齡產婦了。那個時候，因為有風險，繼續生育的意愿就會降低。
3.經濟壓力，也會給90后夫妻生二胎乃至三胎帶來巨大的阻礙，房貸車貸，孩子各種費用，老人也逐步需要照顧了……各種壓力紛至沓來。
相信很多專家學者，正在研究鼓勵政策，鼓勵年輕人生二胎，甚至生三胎。
所謂他山之石，可以攻玉。中國自古以來，各朝各代都非常重視人口增長，因為人口稅是最重要的財政收入來源之一。不僅是稅收，還有徭役、兵役都需要足夠人口來支持。歷代封建朝廷出臺了各種鼓勵人口生育的政策。
或許其中有一些祖宗之法，我們今天仍可以借鑒效仿。
1、先秦時期的鼓勵人口生育的政策：齊國是正面鼓勵，秦國是法制威懾，越國雙管齊下，生育獲得獎勵，晚婚就要處罰。
齊國：【丈夫二十而室，婦人十五而嫁】。齊桓公時期，發布法令要求男人20歲要娶妻，女人15歲要嫁人。同時，管仲建議下，齊桓公主動削減后宮人數，將后宮大批女子遣散回家。上行下效，很多權貴為了博得齊桓公的好感，也紛紛效仿。史稱：內無怨女，外無曠夫。
秦國：【民有二男以上不分異者，倍其賦】。就是說一家有兩個兒子及以上，成年后如果不自立門戶、娶妻生子，就要對這戶人家征收成倍的人口稅。
越國：恩威并行。勾踐為了報仇雪恥，臥薪嘗膽，迫切的需要增加越國人口，增強國力。
第一：威懾。【令壯者無娶老婦,令老者無娶壯妻,女子十七不嫁,其父母有罪,丈夫二十不娶,其父母有罪】。為了促進生育，越國不允許年輕男子娶老年婦女，也不允許年老的男子娶年輕的婦女。女子17歲之前必須嫁人，男子20歲之前必須娶妻。
第二：福利。據《國語·越語》記載：越國當時對婦女生育給予了福利：【將免者以告，公令以守之。生丈夫，二壺酒，一犬；生女子，二壺酒，一豚；生二子，公與之餼。生三人，公與之母；令孤子、寡婦、疾疹、貧病者，納宦其子】。意思就是說，女人生產時只要通知政府，醫生很快便會趕到產婦家里助產。如果生的是男孩子，獎品是兩壺好酒、一條狗；如果生的是女孩，獎品是兩壺好酒，一頭小豬；如果是雙胞胎，政府安排免費保姆；如果是三胞胎，政府安排免費奶媽。對于鰥夫、寡婦、患病的人、貧窮困苦的人,由公家出錢供養教育他們的子女。
2、西漢。為了促進人口增長，也是一手大棒一手胡蘿卜。秦末漢初,中國經歷了春秋戰國爭霸，秦滅六國，秦末農民起義，楚漢之爭。由于長期戰亂，導致西漢初年人口銳減。漢朝建立時全國人口約1300萬，而秦滅六國時，全國人口約2000萬。漢朝統一后，并不是萬事大吉，北方還面臨匈奴的威脅；漢朝統治者迫切地想要恢復人口，增強國力。
鼓勵生育的政策：【民產子,復勿事二歲】。這里的意思就是，生孩子的家庭，兩年免除徭役和人口稅。
逼迫早婚的政策，征收單身稅：【女子年十五以上至三十不嫁，五算】。女子15歲還不嫁人，每年五倍征收人口稅。逼得家家戶戶想方設法把女兒嫁出去，單身男子在外面閑逛，都有可能被人綁走，去洞房花燭！現在為婚房和彩禮錢發愁的男人，估計很羨慕那個時代，不但不需要結婚剛需房，彩禮什么的估計也是不用的。
3、東漢及三國：胎養令。《后漢書·章帝紀》記載，東漢章帝時，曾正式頒布“胎養令”，“今諸懷妊者，賜胎養谷人三斛”。就是給懷孕的家庭三斛，東漢1斛約60公斤，那么總共就是180公斤的谷物。夠一個成年人吃半年的了。三國時期，御史大夫、安陵亭侯王朗曾上疏魏文帝，提到要給懷孕者資助，讓其“胎養必全”。
4、西晉：《晉書·武帝紀》記載，武帝司馬炎下發詔令：“制女年十七父母不嫁者，使長吏配之”。意思就是說，17歲沒有出嫁的女子，政府指定配偶。
5、唐朝：從三國到兩晉，再到五胡亂中華的南北朝，隋朝短暫一統，接著又迎來了隋末農民起義，長期的戰亂，中國人口再次銳減。唐朝建立時人口已經降至2500萬左右。隋唐也是同樣鼓勵早婚早育，多生多育。比如李世民16歲時迎娶了時年13歲的長孫皇后。
唐太宗李世民貞觀元年正月發布《令有司勸勉庶人婚聘及時詔》：“男年二十，女年十五以上，及妻喪達制之后，孀居服紀已除，并須申以媒媾，命其好合……刺史縣令已下官人，若能使婚姻及時，鰥寡數少，戶口增多，以進考第，如其勸導乖方，失于配偶，準戶減少，以階殿失”。唐朝政策的最大亮點是，鼓勵寡婦再婚，并且將人口增長情況納入地方官員考核。刺史縣令以下官員若能讓男女婚配及時，減少鰥寡孤獨，戶口增加，則考評為優秀，若不能則考評為劣。
宋朝：胎養令和舉子倉
南宋胎養令：立法禁止溺嬰、國家資助貧困家庭、免除生育之家的丁稅（就是人口稅）。對于溺嬰的，父母和相關參與者都要坐牢，實在養不起的貧困家庭，政府給錢養，貧困人家給4000錢。南宋紹興八年（1138），高宗下詔：【殺子之家，父母、鄰保與收生之人，皆徒刑編置。禁貧民不舉子，有不能育者，給錢養之。州縣鄉村五等、坊郭七等以下貧乏之家，生男生女而不能養贍者，每人支免疫寬剩錢四千】。紹興十三年，宋高宗下詔免除生育之家的丁稅（人口稅）。
舉子倉：是南宋官員和地方士大夫發起的公益機構，經朝廷批準，在全國推廣。作用就是彌補胎養令，地方官員執行不到位的情況。資金來源為國家撥款和富人捐贈。
7、清朝：沒有刻意的鼓勵人口生育。不過清朝作為少數民族，為了穩固統治，宣布徹底取消人口稅，客觀上刺激了人口的增長。康熙51年宣布：【滋生人丁、永不加賦】。
總體來說，古代推動人口生育的政策主要是兩個方面：
1.立法，強制老百姓早婚早育。國家立法規定男女結婚的年齡，過了年齡可能要罰款，甚至父母要被問罪（比如坐牢）。
2.物質鼓勵：對于多生多育的家庭給予物質獎勵，稅收免除等；另外，國家幫助貧困家庭撫養孩子。