【文/觀察者網 王慧、張菁娟】路透社23日獨家爆料稱，美國和越南政府正在就兩國有史以來最大的一筆軍售案進行談判，其中包括美國將對越南出售一批F-16戰斗機。
報道稱，這筆交易現在仍處于早期階段，具體條款尚未敲定，可能會達成，也可能最后落空。不過這是美越間的一個重要話題，兩國官員過去一個月在河內、紐約和華盛頓進行了密集溝通。
這筆生意能成嗎？
“該合同未來達成的可能性還是很大的，因為美越雙方互有需求。”復旦大學中國與周邊國家關系研究中心主任趙衛華告訴觀察者網。
趙衛華認為，美國向越南提供F-16的指向性非常明確，美國希望在南海和東南亞地區增強越南的軍力，增加越南制衡中國的能力，從而為美國分擔一部分對抗中國的成本。
“而對于越南來說，他們也希望從美國獲得先進的軍事設備，特別是先進的戰斗機。”他提到，目前越南的主要戰機都是從俄羅斯進口。
“俄羅斯的戰機雖然也不錯，但在某些性能上，比如電子偵測能力方面還是比不上美國的戰機。此外，獲取美國戰機也是越南檢測越美關系是否牢固的試金石。”
本月拜登訪越期間，美越關系“連升兩級”，從“全面伙伴關系”提升至“全面戰略伙伴關系”。“全面戰略伙伴關系”是越南對外關系的最高級別，越南此前只和中國、俄羅斯、印度和韓國建立了“全面戰略伙伴關系”。
軍事專家宋忠平認為，美越這筆軍火生意能否成交，關鍵在于越南的態度。
宋忠平說，越南在引進美制武器裝備上是存在猶豫，盡管美越關系提升至“全面戰略伙伴”，但實際上雙方相互之間的猜忌，彼此的利用可見一斑。
“另外，越南如果選擇了F-16，必然會對地區的形勢帶來巨大挑戰，將會引起中越關系緊張，更會讓俄羅斯感到不滿，因此越南必須要平衡這些關系，考慮這些實際問題。”
F-16戰斗機 外媒圖
若越南購買F-16將激怒中國，邊緣化俄羅斯？
路透社在報道中援引兩名知情人士的話稱，美越在談的這筆軍售大單可能會激怒中國、邊緣化俄羅斯。
中國是越南的鄰國，而俄羅斯是越南最大的武器進口來源國。自2016年解除武器禁運以來，美國對越南的國防出口僅僅限于海岸警衛船和訓練飛機，越南約80%的軍備都來自俄羅斯。
宋忠平認為，美國向越南解禁了武器裝備的出口之后，越南卻遲遲不買，主要還是因為政治軍事的不互信、相互猜忌。“事實上，越南戰爭的陰影對美越兩國來說都是揮之不去的，越南從根兒上是不相信美國的。”
“從上世紀70年代末開始，越南的武器系統基本上依賴蘇聯，蘇聯解體之后則繼續依賴俄羅斯。”趙衛華說，越南軍隊的體制、訓練理念和武器系統都來自蘇聯，幾乎所有的軍事人員、軍隊的骨干指戰員都是蘇聯培訓出來的，所以越南和俄羅斯一直保持著非常密切的關系，越南軍事裝備的零部件供給要依靠俄羅斯，而且越南的飛行員每年都要到俄羅斯去集訓。
另外，“越南沒有足夠的資金，而軍機、軍艦又屬于非常燒錢的裝備，俄羅斯的裝備相對美國來說會便宜很多，并且俄羅斯也想和越南維持‘全面戰略伙伴關系’，愿意把武器賣給越南，所以越南的軍事裝備80%都來自俄羅斯。”趙衛華補充道。
在資金問題上，路透社稱，美國還在考慮為價格昂貴的裝備制定特別融資條款，以幫助資金短缺的越南擺脫對低成本俄羅斯武器的依賴。
“美國的特別融資條款可以幫助越南解決資金困難問題，但不會降低越南購買武器的成本。”趙衛華說，他認為，從越南現行的外交戰略上來看，未來他們會可能會較大規模地采購美國的武器。
越南空軍裝備的俄制蘇-30MK2戰機 圖源：越通社
“但這并不是說越南要邊緣化俄羅斯，他們絕不會在武器裝備上從依賴俄羅斯轉向依賴美國。依賴任何一個國家都不安全，他們現在正在實現的是武器來源多元化。”他強調。
“上世紀八九十年代，越南的武器幾乎全部是俄羅斯的，但是現在已經降到了80%，另外的20%可能來自印度，現在又有了美國這個來源，越南希望的是在俄羅斯、美國、印度這些大國之間實現武器來源的多元化，從而確保它的國家安全。”
至于這個可能的軍售合同對中國的影響，趙衛華認為，確實會對我們的安全產生一定影響，但所造成的威脅遠遠沒有路透社渲染的那樣。“我覺得路透社的說法有點夸大了美國對越南軍售的后果，現在中越關系總體上是穩定的。”
他指出，F-16確實是一種比較先進的戰機，但是中國有更加先進的戰機。“我們的殲-20已經服役了，因此我覺得越南即便購買了F-16，中國也是完全有能力應對的。另外，越南自身并沒有制造軍備的能力，而中國它是世界上少數有自己完整的武器系統，特別是先進武器系統的國家。”
“F-16不是個簡單的武器裝備問題，而是政治問題”
本月美越關系“連升兩級”，路透社援引知情人士的話稱，這批F-16的出售將完善美越新升級的伙伴關系。
出售F-16只是為了鞏固新升級的美越關系？
趙衛華認為，美國此次向越南出售F-16，不是一個突然的行為，而是越美國防交流合作水到渠成的過程。
“實際上，越美的軍事合作已經持續很久了，雙方有著非常密切的軍事交流。比如說，美國向越南提供巡邏艦，這些巡邏艦配備了非常先進的對海對空的雷達探測系統，其指向也很明確，可以針對中國的潛艇、飛機。另外，美國還為越南軍隊培訓指揮官等。”
宋忠平則表示，拜登政府希望能夠出售F-16等武器裝備給越南，“首先這能讓F-16的產能得到最大發揮；其次，F-16有新型號，還有更多二手的F-16，這些都需要找到下家，越南無疑是個很好的下家。”
當地時間2023年9月10日，美國總統拜登與越南共產黨中央委員會總書記阮富仲舉行會談。圖源：視覺中國
宋忠平稱，美國向越南出售這些武器裝備一方面能夠搶占越南武器市場，擠壓俄羅斯的武器市場，同時也可以讓美國通過美制戰機在越南的使用來捆綁甚至綁架越南，讓越南逐步排斥俄羅斯的戰機，進一步加強越南和美國的軍事關系。
“F-16不僅僅是一個武器裝備，也是一個政治捆綁的重要象征，為的是強化美越之間的關系。此前，美國只向北約盟友和重要的伙伴出售F-16，但如今美國要推行‘印太戰略’，尤其是加強‘太平洋威懾倡議’，美國是執意要拉攏越南成為其重要合作伙伴的。如果不拋出一個大的誘惑，越南又怎能輕易和美國建立真正的軍事關系？”
他認為，美國此舉也是為了加速南海的軍備競賽，讓中國和越南、菲律賓等都形成軍備競賽，因為這更符合美國的實際利益。
“美國想要讓南海的水越渾越好，南海最好成為‘遏制中國之海’，而不是‘和平穩定、共贏合作之海’。這就是美國不斷在越南、菲律賓等問題上制造麻煩的原因。他們就是要給中國引入不穩定的因素，F-16恰恰是這些不穩定因素的重要組成部分。”
因此，宋忠平認為，引進F-16不僅僅是成本問題、軍事問題和簡單的武器裝備問題，更是個政治問題，這是擺在越南當局面前的重要抉擇。
9月25日，外交部發言人汪文斌表示，求穩定、促合作、謀發展是亞洲國家的共同心聲。中方希望有關國家發展雙邊關系和開展軍事合作時，切實遵守國際關系基本準則，摒棄霸權和冷戰思維，停止挑動對抗和刺激軍備競賽，不要損害地區和平穩定與發展繁榮。