華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 劉詩萌 北京報道
在中共二十大會議上，城鎮化發展方向迎來新的定調。
2022年10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會開幕，其中，在區域戰略方面，二十大報告指出要著力推進城鄉融合和區域協調發展。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進接受《華夏時報》記者采訪時指出，二十大報告沒有改變新型城鎮化的主基調，并且在新時代下賦予了新的內容，例如縣域城鎮化的發展模式會強化。未來，農業人口城鎮化的趨勢會延續，也依然是城鎮發展和社會經濟發展的重要動力，背后涉及的購房、就業、社會保障等問題也會積極落實。
中國社會科學院財經戰略研究院縣域經濟課題組組長呂風勇也對《華夏時報》記者表示，面向未來，中央已明確以推動城鎮化高質量發展為主題，完善以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局；其中，依托城市群和都市圈促進大中小城市協調發展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”發展，已成為城鎮空間格局優化調整的趨勢。
“半城鎮化”現象減少
過去40年，中國經歷了全世界最大規模的城鎮化，城鎮人口從1.7億增加到9.1億，城市數量也從不到200多個增加到600多個。然而，快速城鎮化也帶來了城鄉發展不平衡、城鄉基本公共服務差距大等問題，導致2.6億多農村人口居住在城市但仍處于“半城鎮化”狀態，也給城鎮化邁向高質量發展帶來了挑戰。
不過，近十年來這一情況有所轉變。黨的十八大報告指出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化。
2013年，中央首次召開中央城鎮化工作會議，提出要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。2014年，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，提出以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
呂風勇指出，隨著產業結構的調整、城市落戶的放松以及公共服務對象范圍的擴大，中國“半城鎮化”問題正逐漸得到解決。他指出，根據第七次人口普查數據，2020年中國城市和建制鎮0-14歲人口比重分別比2010年提高3.5%和3.1%，而鄉村只提高了0.1%，這說明兒童甚至家庭隨外出務工人員遷至城鎮的比重已大幅提高。
與此同時，各地也出臺了更多政策鼓勵農業轉移人口落戶和購房。《華夏時報》記者注意到，目前大連、昆明、鄭州等特大城市和石家莊、南昌、貴陽、濟南等省會城市均實行“零門檻”落戶。而2022年以來，四川、吉林、江蘇、湖北等多地出臺了鼓勵農民進城購房的政策。
嚴躍進向《華夏時報》記者指出，實際推行城鎮化的過程中也可以鼓勵各地做一些創新，比如說在城鄉融合方面，農村社區在打造集聚型的社區建設、農村宅基地退出方面的靈活處理，城郊村和城邊村的住房規劃等都應該加速。
特大城市和縣城“兩手抓”
業界人士認為，大中小城市和小城鎮協調發展，并推進以縣城為重要載體的城鎮化建設將是下一階段新型城鎮化工作的新亮點。其中，城市群和都市圈將在城鎮化進程中發揮資源集聚和輻射帶動作用，而縣城作為重要空間載體，也將為大中小城鎮協調發展提供基礎支撐。
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛此前接受《華夏時報》記者采訪時指出，超大特大城市應該按照都市圈的思路發展，建設多中心的都市圈。在中心城區以外建設若干個市中心，形成網絡化的城市空間結構，再有一些小城市和小城鎮布局在周邊。只要城鎮建設面積有較大擴展，人口吸納就不是問題，并且還有利于充分利用大都市中心城區的外溢效應。
清華大學中國農村研究院的副院長何宇鵬在中國城市百人論壇2022春季論壇上也表示，城鎮化外溢效應使得首位度城市發展和周邊縣城實現了一體的發展，尤其是在中西部地區，像安徽合肥、湖南長沙、湖北武漢、河南鄭州首位度程度急劇增強，使周邊縣域經濟都得到很大的發展。
除了城鄉協調發展外，區域協調發展也是一個重要的方向。二十大報告中指出，要深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。
10月17日，二十大新聞中心首場記者招待會上，國家發展和改革委員會黨組成員、副主任趙辰昕表示，黨的十八大以來，國內區域發展相對差距持續縮小。中西部地區經濟增速連續多年高于東部地區，中部和西部地區生產總值占全國比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。東北地區經濟發展逐步企穩，結構調整扎實推進，近年來東北三省糧食產量占全國的1/5以上、商品糧量約占1/4、糧食調出量約占1/3，作為我國“大糧倉”的地位更加鞏固。
今年7月發布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出，到2025年城鎮化發展的目標包括全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展等。