“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。”

中國共產黨第二十次全國代表大會16日上午在人民大會堂開幕。代表第十九屆中央委員會向大會作報告。

在“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”這一部分，提出，加快發展方式綠色轉型。加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化。實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全資源環境要素市場化配置體系，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

“黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，推動我國生態環境保護取得歷史性成就，生態環境質量持續改善，碳排放強度顯著降低。”中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南對第一財經表示，當前，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。

統計數據顯示，我國能源革命深入推動，碳達峰碳中和有序推進，能源生產和消費向清潔低碳、安全高效轉變。2021年，天然氣、水核風光電等清潔能源占能源生產總量的比重為26.4%，比2012年提高11.1個百分點；占能源消費總量的比重為25.5%，提高11.0個百分點。節能降耗成效顯著。2021年，單位國內生產總值能耗比2012年累計降低26.4%，年均下降3.3%。

王金南表示，在美麗中國建設邁出重大步伐、綠色低碳發展取得顯著進展的同時，也要看到，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，保護與發展長期矛盾仍然存在。力爭2030年前實現二氧化碳排放達峰、2035年基本實現美麗中國建設目標時間緊、任務重，面臨艱巨挑戰。

王金南說，實現減污降碳協同增效，要點是突出源頭治理、系統治理、綜合治理，手段是強化減污降碳的目標協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，途徑是通過減污和降碳兩個領域工作的深度耦合和同頻共振，實現提質增效。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下。”王金南表示，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，需要在多層次、多領域推動試點的基礎上，科學評價相關成效，加強基礎能力建設，由點及面在全社會形成減污降碳高效協同的工作格局。

“工業、交通、城建、農業、生態建設是減污降碳協同增效的重點領域。” 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對第一財經記者表示，中國的生態環境問題，根本上還是高碳的能源結構和高耗能、高碳產業結構的問題。

常紀文說，應實施綠色制造工程，推廣綠色設計；加快推進“公轉鐵”“公轉水”；優化城鎮布局，合理控制城鎮建筑總規模；推行農業綠色生產方式，協同推進種植業、畜牧業、漁業節能減排與污染治理，這些措施都非常有針對性。

常紀文表示，減污降碳協同增效需推進區域、城市、產業園區以及企業減污降碳協同創新，加強組織領導，并統籌減污降碳工作要求，將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態環境相關考核，逐步形成體現減污降碳協同增效要求的生態環境考核體系。

減污降碳協同增效既要靠行政手段，也離不開市場手段。中國環境科學研究院院長李海生表示，應合理依托技術和資本市場，加快科技創新成果轉化，充分發揮全社會對低碳技術的自主創新能力。建立健全降碳的激勵機制，激發減排動力。