尼古拉斯·斯特恩 （倫敦政治經濟學院網站/圖）

氣候融資一直是氣候談判中的“老大難”問題，現在有了新的解決方案。

《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會（COP27）上，被譽為“全球氣候變化政策奠基人”的英國經濟學家尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）帶來了新報告——《為氣候行動融資：擴大氣候與發展投資》（以下簡稱“報告”），為氣候融資提出一條嶄新路徑。

該報告是應COP27主席國埃及政府請求，由聯合國非洲經濟委員會前主席維拉·松圭（Vera Songwe）與尼古拉斯·斯特恩主持撰寫。斯特恩現任倫敦政治經濟學院格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所所長，也曾任英國財政部第二常務次官和布萊爾政府經濟事務部門負責人、英國社會科學院院長、世界銀行首席經濟學家兼高級副行長等職務。

16年前，斯特恩發布了氣候變化領域里程碑意義的《斯特恩報告》，報告指出氣候變化對經濟的影響不亞于世界大戰和經濟大蕭條。而氣候融資對貧窮國家、新興市場和發展中國家至關重要，但到目前為止，只有蘇格蘭、丹麥等少數國家和地區承諾為氣候變化造成的損失和損害提供資金，而發達國家此前承諾的1000億美金也遠未實現。

2022年11月15日，在接受南方周末記者專訪時，斯特恩認為，富國應該意識到，投資于新興市場和發展中國家的氣候行動，不僅符合他們的切身利益，也關乎公義。

“新的融資框架給了我們機會。我們需要一個多元互補的資金模式，它們有著不同的來源、有著明確的目標。”斯特恩說。

需要新的融資模式

南方周末：COP27的主題是“共同實施”（Together For Implementation），格拉斯哥之后的一年里，許多國家做出了雄偉承諾但并沒有很好落實，尤其是資金方面，你們新發布的報告有什么優勢？

斯特恩：顯然，全世界所有國家都應當加快行動，同樣明顯的是，金融支持對于貧窮國家、新興市場和發展中國家至關重要。我們必須找到一條更有效的路徑，將金融支持的需求轉化為明確有力的行動。

過去的幾個月，聯合國非洲經濟委員會前主席維拉·松圭（Vera Songwe）和我本人一直研究這一問題。11月8日，我們發布了一份報告，認為富裕國家對貧窮國家的金融支持是必須的，并在資金流動上，提出了一種突破性設計。

報告中我們關注《巴黎協定》的關鍵領域，即能源轉型、氣候減緩與適應、損失和損害以及自然資本方面，需要哪些投資，然后基于研究，判斷什么樣的投資是必要的、資金的來源是什么。

當前大多數國家都是通過公共收入，或者國內金融市場融資，但鑒于投資規模，一些國家內部融資難以完全覆蓋，我們認為到2030年，每年大約需要1萬億美元的外部融資。（注：報告呼吁每年投入2萬億美元支持發展中國家遏制全球變暖并應對其影響，除1萬億美元的外部融資外，另外的1萬億美元來自當地公共資源和私營機構。）

外部融資將分為三大部分：一是私營部門參與投資，保持資金流動，這將是最主要的融資來源；二是多邊開發銀行（MDBs）的投資；第三個來源包括雙邊援助、特別提款權、科學技術、自愿碳市場、慈善捐贈和創新擔保機制，國際教育融資工具就是一個典范（注：2022年9月，聯合國啟動國際教育融資工具，采用直接捐助和融資擔保的方式，是迄今世界上最大的單筆教育資金）。

我們認為外部融資十分必要。《巴黎協定》中不同的行動路徑，可以有不同的投融資方式，比如私營資本可以投資可再生能源，而不會投資自然資本或者損失損害。

為了降低資本成本和管理風險，讓這一套體系發揮作用，我們認為多邊開發銀行融資需要在未來5年內增加三倍。必須大幅增加這些低成本的資金來源。

南方周末：你提到的外部融資與之前發達國家做出的1000億美元的氣候承諾有何不同？

斯特恩：這不是1000億美元的替代品。正如我所描述的，在資金的流動方面它們十分不同。

從性質上講，私營部門的資金流動不是直接援助，它們投資清潔綠色行業，從中獲利，也必須管理資金成本。其他的領域需要低成本融資或者捐贈。

這個融資框架給了我們突破的機會。報告發布以后，在COP27上面熱度很高。但是，不論是締約方會議，還是各國的環境部長，都不能提供這些資金，需要世界各國，包括富裕國家和貧窮國家的財長做出決定。

南方周末：會不會像之前的承諾那樣，雖然同意了，但無法落實？對于真正作出行動，有何保障？

斯特恩：每個國家都有可能遇到各種問題，但我們提供了一個可以實現的框架，在我看來，這是一個很好的前進方向，各個國家需要對自己的執行情況負責，在UNFCCC（《聯合國氣候變化框架公約》）中，不會有對不兌現承諾的制裁和懲罰。

必須努力讓人們理解行動對于氣候變化的巨大收益，尤其是我們通過減緩和適應能夠減少氣候變化的危險。我們也有新的經濟發展模式，包括中國和印度在內的很多國家都在探索，尋求對環境更加友好的經濟增長。

總而言之，我們需要一個多元互補的資金模式，它們有著不同的來源、有著明確的目標，不像1000億美元的承諾模糊不清。

損失損害面臨挑戰

南方周末：“損失和損害”首次正式在COP中提上議程，這意味著什么？

斯特恩：損失和損害已經在COP(締約方大會)中討論了很長時間，我認為明確它的含義非常重要。

如果在洪澇多發的地區修建道路，就需要把道路修得更高，成本也會隨之上升；如果在洪水泛濫的河流上修橋，那么橋體也需要比以往更加堅固，成本同樣會上升，這就是氣候適應與韌性。人們種植紅樹林，抵御海洋風暴，實現碳捕捉，這是氣候緩解。

然而，當真正災難來襲，盡管已經做了許多氣候適應的工作，但也難免有損失，這種損失是由于氣候變化帶來的極端天氣造成的，而且氣候減緩和適應的投資并沒有保證免受其害。這就是“損失和損害”——人們經常使用這五個字，但含義往往不夠清晰。關于損失和損害，我們的應對方案有兩種：為極端天氣做準備以及恢復極端天氣帶來的損害。

問題是，基礎設施重建的資金從哪里來？我認為，損失損害需要一種特殊的保險，例如政府貸款時可以在條款中約定，如果來了颶風，可以推遲還款，并獲得擔保。在這種災害來臨的時候，政府往往需要快速融資，很難經受長時間的談判，我們發布的報告也認為需要有應對此類事件的資金。因此我們強烈呼吁，不僅僅是多邊開發銀行，包括雙邊援助、特別提款權等都需要發揮作用。

南方周末：對于損失損害，你認為在這次會議中會取得什么進展嗎？

斯特恩：我們現在對損失和損害這一問題理解得更深了，我認為，目前對于損失和損害的需求和如何應對方面取得了進展，但在本次會議上很難取得實質性進展。對于富裕國家而言，他們很難輕易接受一份新的賬單，而且除此之外，中國可能同樣面臨一份賬單，因為排放量也很大。

我們必須解決這個問題，但這是一個很大的挑戰。如果在談判中，根據各國在過去的排放量計算補償，會有很大阻力。盡管關于賠償的說法沒有問題，一些國家過去的排放造成損害，他們應當賠償，但是如果要為特定國家制定特定的賠償方案，一定不會被接受，需要找到一條更可行的道路來獲取資金，解決這個問題。

（南方周末實習生文字對本文亦有貢獻）

南方周末記者 宋炳晨