2018年底，鄭洪第一次考研，報考了西南政法大學的法律碩士監察法實務方向。這年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，明確“設立國家監察委員會和地方各級監察委員會”，并表決通過了《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）。

《監察法》通過當天，西南政法大學率先成立全國首個監察法學院，這一領域的人才培養和學術研究成為熱門。鄭洪回憶，西南政法大學監察法是當年的熱門專業，他以幾分之差落選。2020年，他決定考研“二戰”監察法專業，他考上了，并在2021年入學。

“我確實很喜歡這個專業。”在鄭洪看來，“監察體制事關黨和國家的未來。”

鄭洪研究生階段就讀的方向屬于高校的二級學科，可由高校自行設置。自2008年起，就有高校開始探索建設紀檢監察學科。據不完全統計，目前全國高校與科研院所設立的與紀檢監察相關的研究機構已有100多個。近年來，紀檢監察學科開始進入本科教育，內蒙古大學成為首個“吃螃蟹”的大學，其在2021年通過了普通高校本科專業備案和審批，成為全國首個設置紀檢監察學本科專業的高校，并在2022年秋季招收了第一屆此專業本科生。

今年以來，許多高校陸續開始設置紀檢監察學院。2022年2月，江蘇大學首個成立了紀檢監察學院，接著海南大學、貴州師范大學、湖南科技大學等都紛紛揭牌，到了8月，清華大學決定成立清華大學紀檢監察研究院，率先啟動了紀檢監察的一級學科建設。

一級學科是比二級學科更大的學科門類，多為本科專業。在教育部于今年8月發布的《2022年度普通高等學校本科專業申報材料公示》中，已有廣西民族大學、南京審計大學等16所高校擬增設紀檢監察本科專業，這些本科生畢業后將全部被授予法學學位。

今年9月，國務院學位委員會、教育部印發《研究生教育學科專業目錄（2022年）》和《研究生教育學科專業目錄管理辦法》，“紀檢監察學”進入新版目錄，正式成為法學門類下的一級學科。當數量眾多的紀檢監察學學子進入大學，紀檢監察人員“后備軍”將得到快速擴充。

中國政法大學校長馬懷德在9月22日出版的《中國紀檢監察報》刊文介紹， 紀檢監察學科是一門同黨和國家事業發展密切相關、為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供理論指導、具有重大現實意義的新興學科，是加快構建中國特色哲學社會科學學科體系的重要一步。隨著全面從嚴治黨深入推進、紀檢監察體制改革不斷深化，黨和國家亟須大量紀檢監察理論研究人才和實務人才，“設置紀檢監察學科是加快培養紀檢監察人才、繁榮紀檢監察學術研究的迫切需要。”

10月14日，清華大學紀檢監察研究院管理委員會第一次會議暨紀檢監察學科建設研討會現場。圖/清華

反腐敗催生的新學科

紀檢監察專業人才的缺口背后，是黨風廉政建設和反腐敗的巨大需求。

“進入改革開放新時期后，我國經濟社會有了快速發展，但腐敗問題也顯露了出來，大概自2000年開始，我國將廉政作為一門學科來發展建設，此后廉政學科伴隨著紀檢監察工作的發展而逐漸制度化。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明告訴《中國新聞周刊》。

1993年8月，第十四屆中央紀委第二次全會在北京召開，會上明確提出了要“加大反腐敗工作力度”。次年6月公布的《1994—1998年紀檢監察干部培訓規劃》要求“通過科研健全紀檢監察學科體系”，這使得廉政學科建設被正式提上議程，進入制度化發展階段。

“廉政研究的發展節奏與各時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢變化具有高度的同步性。”據2021年任建明作為共同作者發表的論文《廉政學科建設的現狀、問題與建議——以國內全日制普通高等學校為調查對象》，四十多年來，廉政研究的發展歷程具有明顯的間斷平衡特征，先后形成了幾次高潮，存在“潮汐”現象。

大約十年前，高校設立廉政研究機構迎來了一次高潮。任建明回憶，在2000年，清華大學率先成立了廉政研究室，不久北大也成立了廉政建設研究中心，大概自2007年開始，廉政研究機構就在全國高校全面開花。截至2013年11月，我國高校已成立超過100所廉政研究機構，這些研究機構依托于政治學、法學、管理學等其他學科之下，其中有的高校在公共管理專業碩士（MBA）項目中設了紀檢監察方向，招收和培養紀檢監察干部。

在此階段，由于紀檢監察學相關專業不是國家學科目錄中的正式學科，高校只能將其作為目錄外學科，比如湖南大學在2011年率先自主設置了廉政法學二級學科博士點，在2012年又率先自主設置廉政學二級學科博士點（交叉學科）。

也有學校獲得了教育部的批準。比如在2013年，中國政法大學政治與公共管理學院經國務院學位委員會辦公室（教育部研究生司）批準，設立國內高校首個“紀檢監察學”研究生專業，設國家監察理論、黨的紀律檢查、中國監察制度三個方向，招收碩士和博士研究生，該校的“紀檢監察學”在2018年更名為“國家監察學”。而在2018年3月20日，西南政法大學監察法學院掛牌，是國內第一所命名為“監察法”的法學院，同年其經教育部備案自主設置設立二級學科“監察法學”，并形成了本、碩、博三級培養體系。2020年9月，首屆監察法學碩士已順利畢業。

近兩年，紀檢監察學科建設變成了國家行為。任建明透露，從2021年1月開始，在國務院學位委員會、教育部、中央紀委和國家監委等機構的推動下，成立了專家組，專家組成員既包括學界的專家，也包括從事實務的領導干部，專家組圍繞設立紀檢監察一級學科進行論證，論證在2022年6月完成。

2022年9月，國務院學位委員會、教育部印發了《研究生教育學科專業目錄（2022年）》和《研究生教育學科專業目錄管理辦法》， 其中“紀檢監察學”正式被列入一級學科，學科代碼0308，其下設四個重點建設二級學科，分別為紀檢監察理論、黨的紀律學、監察法學、廉政學。國務院學位委員會辦公室負責人在答記者問時介紹，設立“紀檢監察學”，是出于更好地服務國家治理體系與治理能力現代化的需要。

“黨政機關、學界、高校，在紀檢監察學科建設方面有了20年的積累，這是很好的基礎，其背景就是出于實踐中紀檢監察等工作的需要。”任建明介紹，紀檢監察機關是黨和政府的專責監督機關，其工作任務主要分為三個部分，其一是黨風廉政建設，對象主要是黨政領導干部，其二是反腐敗工作，不僅針對公職人員的腐敗和濫用權力問題，也包括企業和社會人員的腐敗問題，其三是權力運行監督，針對黨和政府的重大決策部署的執行提供監督保障，比如對脫貧攻堅、疫情防控的監督保障等。

任建明介紹，在世界范圍內，腐敗都是普遍性問題。在古代中國，早在秦王朝時期，就建立了御史制度，御史就是從事權力監督、執行法律懲治貪污腐敗行為的人員，而如今中國成為首個設立紀檢監察學科的國家，“學科是培養專門人才的基礎，中國將紀檢監察設立為正式學科是開天辟地的工作”。

任建明還提到，在漫長的人類文明歷史中，腐敗問題具有頑固性、隱蔽性、復雜性、危害性、傳染性，腐敗問題很難在短期內解決。“針對這樣一個復雜的、專業性很強的問題，不論是從事實務工作，還是從事研究教育，都需要大量專業人員。反腐敗是決定黨的長期執政和社會的長治久安的國之大者。”任建明說。

紀檢監察學學什么？

西南政法大學的監察法學院于今年改名為紀檢監察學院，學校與一些地方的紀委和監委機關合作，為學生提供實踐機會。

在西南政法大學，監察法學作為新興的學科暫時還沒有特定教材，但鄭洪要學的東西比其他專業更廣泛，既包括監察法、刑法、刑訴法、行政法、行政訴訟法等基本法學課程，還包括黨內法規和調查實訓。

“這個專業重視理論也重視實踐，我們所學的內容不僅是法律，還要學習黨的政策、理論、基礎知識和黨內法規等。讓我對法律、黨內法規和黨政關系有了更深的思考。”鄭洪說。

在調查實訓課上，西南政法大學的許多教師都有實際工作經驗，有的來自紀檢監察機關，有的來自檢察院反貪反瀆局，而講授調查的教師來自刑事偵查學院。鄭洪說，在實訓課上，老師往往會給出一個案例，比如有人舉報某地黨委的某位領導人，學生按要求需要初步分析線索透露的行為的性質，如果嚴重有可查性，就要進行線索方面的深入挖掘，當掌握了一定證據，認定被舉報人應當承擔紀律處分或法律責任，就要將證據固定下來進行立案，立案后進行更深一步調查，這之后就會考慮采取強制措施，比如留置，再之后轉向處分。

鄭洪將自己的研究重心放在憲法和監察法的交叉問題上，他的導師擅長憲法研究，教他從國家機構的設置、國家機關的相互關系等理論上研究監察委在憲法當中的定位，為他打下了理論基礎。而在實踐課上，他主要學習到了操作層面和流程的知識。

西南政法大學紀檢監察學院院長譚宗澤告訴《中國新聞周刊》，自2018年10月，他們開始在2018級本科新生中遴選首個監察法學實驗班，選拔40名新生組建法學（監察法方向）實驗班，采取校內導師和實務導師相結合的培養模式，已連續培養四屆，“我校依托法學學科優勢，吸收黨內法規、紀律檢查、監察調查等校內相關研究力量，并在紀檢監察實務部門的大力支持下，初步完成了監察法學科體系與本科、碩士、博士的人才培養體系建設。”他透露，西南政法大學申請2023年開始招收紀檢監察專業本科的申報材料已經教育部公示，目前正積極爭取成為新興的紀檢監察一級學科的碩士博士學位授權單位。

紀檢監察一級學科在今年9月才正式進入學科目錄，但西南政法大學已經培養了4年監察法人才。譚宗澤介紹，2018年5月至今，監察法專業已招生369人，本科159人，均在當年已經入學的新生中選招，而碩士研究生和博士研究生面向社會招生。今年6月，首個監察法學實驗班本科生全部順利畢業，已有三屆監察法實務方向法律碩士研究生（法學），兩屆監察法實務方向法律碩士研究生（非法學），以及一屆監察法學碩士研究生（學校自主設置二級學科）畢業。學校對錄取的學生沒有特殊要求，除在職攻讀的學生外，目前也沒有定向學生。譚宗澤說：“多數畢業生選擇上會傾向于公務員尤其是紀檢監察方面的工作。”

西南政法大學學術委員會委員、紀檢監察學院教授張震對《中國新聞周刊》表示，紀檢監察的學科特色是交叉融合，“簡單說就是從學科交叉走向了交叉學科”。他解釋，“學科交叉”是指幾個學科交叉在一起進行問題研究和學科融合，當學科交叉進行到一定程度，理論化和體系化之后，就會形成一個學科交叉后的新學科，即“交叉學科”。

不過，作為新興的交叉學科，紀檢監察學的發展仍有待探索。張震介紹，在培養及教育模式上，全國各個高校仍在不斷探索，各有特色，有的學校偏向黨史黨建，有的偏向馬克思主義，“像我們學校，主要是以法學為主，整合了黨內法規等學科”。

“這個學科使命感非常強”

“這個學科使命感非常強。”張震說，這令這個學科對人才的要求也就更高，“學生首先要政治素質過硬，而且要注重理論和實務結合，并且因為交叉，學生的知識范圍要寬廣，要博古通今”。

任建明也說，如果有人想要到紀檢監察相關的實務部門工作，具備相關的專業知識和技能毫無疑問是重要的，“比如說從事反腐敗和廉潔合規，就要了解相關理論知識、工具、方法和技能。”但是他希望強調另一方面，這類工作其實對個人的性格特質和素質有特別的要求。“中國對紀檢監察干部有很多的要求，現在講是‘忠誠、干凈、擔當’，做到這個不容易。”他說。因此，在選擇學生時，任建明希望選擇有志向的人，要為了維護社會的公平正義，有勇氣和膽識，敢于堅持原則，有責任和擔當。

任建明建議，各個高校應重視開設專業倫理課程，強化學生的職業道德意識。“十八大之后，紀檢干部平均每年查辦一萬多人，反腐敗權力絕不能濫用，查辦案件有很嚴格的保密紀律，不能通風報信，不能以案謀私搞出新的腐敗。”他認為，有些行業，比如教育和醫療行業，對從業人員就有很高的職業道德要求，紀檢監察行業也當如此，“教育和醫療一個是培養人，一個是給人健康，那么紀檢監察行業的使命是培養廉潔的氛圍，維護健康的社會”。

任建明認為，盡管紀檢監察專業成為一級學科，被不少高校視作新的增長點，各個高校應該要有長期的戰略考慮，尤其對未來培養的人才，也應該有細分的市場。他說，“是面向黨政機關的紀檢監察機關，還是面向國有企事業單位的紀檢監察機構，還是面向民營企業廉潔合規管理，是培養師資、博士學術人才，還是培養專業碩士、實務人才？”

任建明說，即使這樣，也還是粗線條劃分，民營企業在不同的產業領域，在專業知識方面都有所差異，因此人才方向還要更加細分，他以調查腐敗問題舉例，這里面就分成工程領域的腐敗、醫療衛生系統的腐敗、金融證券行業的腐敗等，如果要深入調查，并不是理解了腐敗就能完全勝任，“拿金融系統的腐敗打比方，如果你對金融證券行業完全不懂，根本不知道從哪里著手”。

因此，任建明認為，各個高校在招收本科生時應當慎重。對于紀檢監察本科的學生，他認為專業本科需要學習許多其他專業的知識，“從法學到經濟學，一個專業肯定學不了那么多，不可能什么都學”。另外，他認為學術碩士的培養也要慎重，“如果是為紀檢監察學儲備師資，那就需要學術博士，相比之下學術碩士缺乏實務訓練有些尷尬”。因此他認為，專業碩士和學術博士應該是紀檢監察專業培養的主要學位類型，前者是為紀檢監察機關和企業的廉潔合規部門培養專門實務人才，后者是培養研究人才和師資，“當然也可以面向本科來招生，讀直博”。

但是，在張震看來，根據中國的實際需求，要健全黨和國家監督體系，需要有大量的專業化人才，如果培養體系中只有碩博階段，沒有本科生，那么可能無法滿足基層需求，因此，目前仍需繼續探索，需要有一套健全的系統的人才培養機制。

發于2022.11.21總第1069期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：高校擴招紀檢監察學

記者：苑蘇文（yuansuwen@126.com）韋婷