11月8日，《廣東省數據要素市場化配置改革白皮書》發布。我省數據要素市場化配置改革自2020年起步，去年7月，廣東在全國率先出臺《數據要素市場化配置改革行動方案》，標志著數據要素市場化配置改革工作全面鋪開，有效激活數據要素服務實體經濟新動能。

在當日舉辦的新聞通氣會上，記者獲悉，基于改革的探索實踐，廣東省政務服務數據管理局組織編制了《廣東省數據要素市場化配置改革白皮書》（下稱《白皮書》）。未來，我省將從打造數據要素市場新型基礎設施、暢通數據要素大循環、賦能經濟社會高質量發展三方面持續推進數據要素市場化配置改革。

《廣東數據要素市場化配置改革白皮書》新聞通氣會。粵政數供圖

結構健全的數據要素市場

應包含三個特點

《白皮書》從搶抓新機遇、構建市場治理體系、提升治理能力現代化水平、深化數據應用四個方面闡述了廣東的實踐做法。其中，為率先構建數據要素市場治理體系，廣東健全數據要素法規制度，相繼施行《廣東省數字經濟促進條例》《廣東省公共數據管理辦法》等；培育一級數據要素市場，推進數據資源向資產轉變；規范二級數據要素市場，促進數據要素高效流通，包括集中優勢資源全力推進數據交易所發展，以及在國內首創“數據經紀人”。

“供需矛盾是當前制約數據要素市場功能有效發揮的主要矛盾，因此，構建合理的數據要素市場結構是我省推進數據要素市場化配置改革的關鍵所在。”廣東省政務服務數據管理局副局長熊雄說。何為結構健全的數據要素市場？他指出，應包含三個特點——數據要素流通須建立共同的交易規則，形成統一的交易市場；數據要素配置要通過“有效市場和有為政府更好結合”，優化數據要素配置；數據要素市場不僅對內開放，而且對外開放，形成公平自由競爭。

因此，為提高數據要素配置效率，穩定數據要素市場秩序，我省按照數據要素進入市場的順序和分類，將其劃分為“一級數據要素市場—二級數據要素市場”。其中，按照數據要素進入市場的順序，形成縱向市場結構，包含合規登記與交易定價；按照數據要素分類，形成橫向市場結構，包含公共數據開發利用及其與社會數據的融合，以及全社會數據的多元化流通和價值再創造。

一級市場：

政府首席數據官制度提高

公共數據管理水平和供給質量

具體到我省實踐，構建以行政主導的一級數據要素市場，即建立政府首席數據官制度，提高公共數據管理水平和供給質量。去年4月，廣東在全國首創政府首席數據官制度并進行試點。

省水利廳作為試點單位，該廳首席數據官、副廳長陳仁著在通氣會上介紹：“我們充分借助首席數據官制度試點工作，推進智慧水利工程建設，加快東江、北江數字孿生流域建設，為我省水旱災害防御工作開展智慧化模擬、進行精準化決策提供了有力支撐，取得了突出成效。”

“我舉兩個例子。”他說，一是助力廣東有效應對東江流域60年來最嚴重旱情，保障了香港、深圳等珠江東岸城市群的供水安全。“我們依托東江流域水資源水質水量監控系統，匯聚近1000個監測站點實時數據，接入11個梯級電站實時水位、22個主要取水口及64個水功能區水質監測站，分析研判有關數據，實施‘周會商’‘日調度’甚至‘時調度’，精細調度每一方庫容、每一厘米水位、每一個流量，保障了流域供水安全，特別是對港安全供水8.1億立方米，在最旱年份保障了香港最大的用水需求。目前東江三大水庫總蓄水107.6億立方米以上，較去年同期多47.8億立方米。”

他還舉例，智慧水利建設還助力廣東在今年成功防御北江流域洪水，有效保障了廣州、佛山等地區的防洪安全。“我們完成了北江流域空間數據采集，整合接入4285個監測站點信息和46個水工程安全監測數據，初步建成流域綜合信息平臺。”

目前，投資4.43億元的廣東智慧水利工程（一期）項目已立項實施，省水利廳還推動省域治理“一網統管”水利專題廣泛應用，已匯聚超2萬條河流、10萬宗水利工程數據，涉及60多億條數據。

二級市場：

讓市場來決定數據要素價格

優化資源配置

“而在以市場競爭為主的二級數據要素市場中，核心是一個開放流通的交易體系，包含合格的數據經紀人，還包括合規的數據供給方和需求方，以及健全的市場監管和一系列保障正當競爭的制度。”熊雄表示，其存在的目標是讓市場來決定數據要素的價格，優化數據的資源配置，增強其在數字經濟發展中的基礎作用，進一步發揮數字經濟的優勢。

具體到我省實踐，今年9月30日，廣州數據交易所在廣州南沙正式揭牌運營。作為廣東省級數據交易所，其旨在為市場主體提供合規安全、集約高效的數據流通交易綜合服務，充分挖掘數據價值，激發數據創新活力，建設數字經濟生態和產業集聚區，推動構建數字經濟融合賦能實體經濟的發展新格局。

“截至目前，已有超460項數據產品、數據服務和數據能力等交易標的申請進場交易，涉及人工智能、智慧交通、智能制造、智慧金融、商貿服務、數據治理等多個領域。累計會員數達190多家，累計交易金額達到2.09億元。”廣州數據交易所負責人許晶晶說。

數據經紀人作為數據要素市場化配置改革的重要一環，將有效解決數據交易的復雜性和市場信任缺失等問題。作為全省數據經紀人首批試點區之一，佛山市南海區積極推動試點工作開展，該區政務服務數據管理局局長勞劍鋒介紹，數據經紀人能夠搭建供需“橋梁”、高效服務群眾、賦能實體經濟。

他舉例，數據經紀人作為“懂數、懂用數”的專業機構，利用自身專業優勢和對市場的充分理解，可以有效挖掘數據需求，為數據供給方和需求方搭建起中介“橋梁”，實現數據交易撮合，并通過數據的流通，有效催化各類數據融合應用，催生更多的應用場景。

“南海區是產值超過3000億元的制造業大區，也是廣東金融高新區所在地，近期我區提出了建設全省首個‘數字金融+高端制造創新示范基地’，數據經紀人將在數據交易中發揮更大作用。”勞劍鋒說。

以數據要素“穿針引線”

服務廣東高質量發展

據透露，接下來廣東將在打造數據要素市場新型基礎設施、暢通數據要素流通大循環、賦能經濟社會高質量發展三方面發力。

在打造整體聯動的數據要素市場新型基礎設施方面，廣東將建設一系列基礎性平臺，包括數據資源“一網共享”平臺、公共數據開放超市、數據交易監管平臺等。“這類新型基礎設施不僅包括平臺性的基礎設施，還包括與這些基礎設施相配套的運營機制，保障基礎設施能夠長期、可持續提供服務。”熊雄說。

而在暢通數據要素流通大循環方面，我省將加快推進相關立法進程，建立健全配套標準體系，落實數據分級分類標準，促進數據要素安全高效有序流動；還將通過完善數據經紀人制度，推動行業數字空間建設，加快培育市場主體并激發市場主體活力；同時，廣東將深入落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，與港澳建立深度聯系，共同探索數據要素跨境流動規則制定。

針對第三方面，熊雄表示，首先要通過政務數據、公共數據和社會數據的開放融合，更好激活數據資源價值；還要進行場景創新，以粵省事“個人數字空間”為例，除了發揮便民作用，還可以激活更多個人數據的授權運用場景。“廣東擁有海量的數據和極強的企業創新力，應用場景特別豐富，我們要以數據要素‘穿針引線’，更好賦能實體經濟和制造業發展，服務廣東的高質量發展。”他說。

【記者】肖文舸 唐亞冰

【作者】 肖文舸；唐亞冰

【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端