3月5日，十四屆全國人大一次會議開幕，“國家賬本”隨之出爐。未來幾天，這份“國家賬本”將在人代會上接受代表們的審查。
“國家賬本”，即“關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告”，也被簡稱為“預算報告”。與政府工作報告一樣，預算報告也是每年兩會的“重頭戲”——財政資金的投向與使用，反映著政府新一年的政策重點與施力方向。2023年是換屆之年，新一屆政府工作有何側重、如何發力備受關注。
總體來看，2023年，全國一般公共預算收入安排217300億元，增長6.7%。全國一般公共預算支出275130億元，增長5.6%。赤字率按3%安排，比上年提高0.2個百分點，全國財政赤字38800億元，比上年增加5100億元。
收入規模增加、支出規模擴大、赤字率略有上調，這也體現出今年中央經濟工作會議要求的“積極的財政政策要加力提效”。
中央部門支出總體持平，資金更多向基層傾斜
2023年，中央本級支出安排37890億元，增長6.5%，連續第二年保持增長。這部分資金將優先用于保障中央儲備支出、中央國債發行付息支出、國防武警支出等剛性和重點支出。
扣除上述支出后，中央部門支出增長0.8%，再次“回正”，去年中央部門支出預算為下降2.1%。對此，報告稱，中央部門支出在連續多年嚴格控制的基礎上，仍然按總體持平安排。
報告指出，堅持黨政機關過緊日子，當好 “鐵公雞”、打好 “鐵算盤”。從嚴控制一般性支出，強化 “三公”經費預算管理，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花。
騰出的財政資源被用于穩增長、穩就業、穩物價。今年，中央對地方轉移支付力度進一步加大，安排100625億元、增長3.6%，按剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付（5000億元）后計算，增長7.9%。
報告指出，今年要推動資金更大力度向基層傾斜，確保 “三保”支出足額安排保障。壓實地方保障責任特別是縣級主體責任，對個別出現 “三保”風險事件的地區，督促地方迅速響應、妥善處理、化解風險。
財政部部長劉昆近日公開談到，2023年積極的財政政策要加力提效，體現之一就是要在推動財力下沉上加力，黨政機關繼續過緊日子，不該花的錢，一分不花。財政部將按季評估中央部門落實過緊日子要求的情況。
稅惠政策更強調精準，防止出現政策斷檔或急轉彎
近年來，我國持續出臺大規模稅費優惠政策，特別是在疫情期間出臺的系列稅惠措施，幫助許多企業順利渡過難關。最新數據顯示，2022年，我國宏觀稅負已經降至13.8%，在世界上屬于較低水平。因此，今年稅費優惠政策如何制定，是否還有繼續減稅的空間等成為焦點。
報告并未給出今年減稅降費的具體額度，表示將按照穩定宏觀稅負的原則，統籌助企紓困、財政可持續和優化稅制結構的需要，進一步完善減稅降費、退稅緩稅等政策。
具體而言，增強稅費優惠政策的精準性針對性。全面評估分析現行稅惠政策措施，考慮當前經濟發展中企業實際需求，強化年度間政策銜接，分類采取延續、優化、調整、加強等舉措，防止出現政策斷檔或急轉彎。劉昆近日也談到，“對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，根據實際情況，該延續的延續，該優化的優化。”
在具體措施方面，階段性措施和制度性安排相結合，體現重點導向——在科技創新、重點產業鏈等領域將結合實際新增出臺針對性的減稅降費政策；同時，根據企業困難程度，依法對及時納稅存在困難的制造業中小微企業適當延長緩稅時間。
支持擴大內需放首位，“乙類乙管”納入支持范圍
在報告中的“2023年主要收支政策”部分，著力擴大內需被放在首位，財政將從促進恢復和擴大消費、加強政府投資的引導帶動以及加力穩定外貿三個方面支持內需的增長。
報告具體提到，消費方面，今年將鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等予以適當補貼或貸款貼息；投資方面，要注重政府投資績效，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與；外貿方面，對接國際高標準經貿規則，支持自由貿易試驗區改革創新。
值得一提的是，切實落實 “兩個毫不動搖”被寫入預算報告。自中央經濟工作會議提出切實落實“兩個毫不動搖”以來，民營經濟成為輿論焦點，此次將其寫入報告也是對中央經濟工作會議精神的落實。
預算報告提出，在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待，支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展。發揮政府性融資擔保機構作用，繼續實行小微企業融資擔保降費獎補，促進中小企業融資增量擴面。
在民生支出方面，今年將通過一般性轉移支付安排財力補助資金1700億元、使用2022年權責發生制結轉資金300億元，支持地方做好疫情防控等工作，重點向縣級財政傾斜。
其中特別提到，保障醫務人員臨時性工作補助、疫苗接種經費，適當延長新冠患者救治經費保障政策，對其符合新冠感染診療方案的住院醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政給予補助，支持新冠病毒感染 “乙類乙管”平穩有序實施。
此外，報告還提到，今年財政將貫徹新時代黨的強軍思想，服務國防和軍隊現代化，提升國防科技工業能力，支持建設鞏固國防和強大人民軍隊。
赤字率、專項債略有上調，嚴控風險仍是底線
赤字率是一個國家財政政策積極程度的關鍵指標。今年，赤字率按3%安排，比上年提高0.2個百分點，全國財政赤字38800億元，比上年增加5100億元。
自2020年疫情以來，為應對疫情沖擊，加大財政支出力度，我國加大赤字規模，連續兩年赤字率均超過3%。2022年，我國赤字率為2.8%，是疫情以來的首次“收縮”。今年，赤字率再次上調，但未超過疫情前的3%及以內水平。
同時，今年適度增加了專項債規模，新增專項債務限額38000億元，比上年增加1500億元。在專項債的使用上，報告要求，做好專項債項目前期準備，提高項目儲備質量，適當提高資金使用集中度，優先支持成熟度高的項目和在建項目。
赤字率與專項債的規模有所擴大是積極財政政策加力提效的體現，報告同時強調，要更好統籌當前和長遠，盡力而為、量力而行，保障財政更可持續，牢牢守住不發生系統性風險底線。
記者注意到，雖然今年財政赤字規模有所擴大，但是從構成看，新增加的5100億元赤字均為中央赤字，地方財政赤字7200億元，與上年持平，規模并未增加。
近來，地方政府債務風險問題受到關注。報告對“加強地方政府債務管理”單獨作了闡述，要求從資金需求端和供給端同時加強監管，阻斷新增隱性債務路徑，堅決遏制隱性債務增量。督促省級政府加強風險分析研判，定期監審評估，加大對市縣工作力度，逐步降低債務風險水平，穩妥化解隱性債務存量。對新增隱性債務等問題及時查處、追責問責。
針對專項債的管理，報告要求，加強專項債券投后管理，嚴禁 “以撥代支”“一撥了之”等行為，健全項目管理機制，按時足額還本付息，確保法定債券不出任何風險。此外，報告還提到，加強地方政府融資平臺公司的綜合治理，要求其逐步剝離政府融資功能，推動分類轉型發展。
新京報記者 姜慧梓
編輯 樊一婧 校對 賈寧