文/孫景鋒

日前，南海區西樵鎮推動農業土地集約、加快現代農業發展再添新動力。

西樵鎮嶺西村由經聯社統租三個經濟社640畝連片魚塘，通過實施標準化升級改造，引入水產種業項目和龍頭企業，推動魚塘由零散租賃、短租期、低租金向連片集約、長租期、高收益轉變，壯大村集體經濟，實現產業振興。

強化經聯社統籌力度，推動集體土地連片開發，這背后是西樵聚焦村社治理改革，以黨建引領鄉村治理帶來的全新發展紅利，著力推動經濟社一級管好人、管好事、管好自己。為西樵基層治理現代化注入了新活力。

西樵鎮嶺西村由經聯社統租三個經濟社640畝連片魚塘，通過標準化升級改造，引入水產種業項目和龍頭企業。

南海區十四次黨代會對推進基層治理現代化作出系統部署，強調要加快社會治理現代化轉型，推進社會治理創新。

改革開放以來，南海率先在農村集體土地上搞工業、建城市，賦予村居尤其是經濟社一級發展自主權，創造了“六個輪子一起轉”的南海經驗，大大激發了農村經濟活力。

時至今日，南海區集體資產達到數百億元，其中農村集體物業和土地資源主要集中在經濟社一級。但這種模式也造成經濟社和經聯社發展不平衡的問題，經濟社享受了主要經濟成果，經聯社則承擔了村居治理的主要責任，基層治理存在權責倒掛的現象，帶來了土地利用碎片化等治理難題。

在今年6月召開的南海區推進基層治理現代化暨黨建引領鄉村治理試點動員部署大會上，南海區委書記顧耀輝強調：“南海發展的動力活力在基層，突出的矛盾問題也在基層。”

對此，南海區委印發了《關于深化農村體制機制改革推進基層治理現代化的意見》，并進一步完善制度建設，出臺經濟社一級隊伍建設系列文件。這些舉措，都是以完善村社經濟發展和社會治理機制為重點，以規范經濟社權責為抓手，目的則是為了持續健全基層治理體系。

為加快落實南海區的統一部署，10月31日，西樵鎮連續召開三場重點會議，涉及經濟社隊伍業務培訓、基層公共服務干部績效考核等領域。會議的主題指向很清晰——將制度創新延伸到最基層，保障基層治理現代化做實做細。

10月31日，西樵鎮召開經濟社一級隊伍建設業務培訓會，提升基層治理效能。

西樵瞄準的“最基層”，是自然村一級的經濟社。這里掌握著不少集體資產，是西樵農村集體經濟的重要一環，也是黨的領導要重點深入的一線陣地。黨對經濟社的領導是否有力、有效，不僅關系到農村集體經濟收益與分配，也影響著基層社會的和諧穩定。

不夸張的說，無論在南海區還是西樵鎮，經濟社都是基層治理的一個“棋眼”。

在這樣的背景下，西樵從制度著手，從隊伍培訓和建設等發力，充分發揮黨建引領作用，確保在2022年底前，完成將經濟社黨支部委員、經濟社社委成員納入村（社區）公共服務中心統一管理等系列工作，有效推動基層善治。

在西樵的一系列動作中，有兩點“南海首創”很值得關注：

一是西樵探索改革針對村（社區）黨組織書記等干部的績效考核。原有的考核制度只對村（社區）班子集體進行考核，集體分數與個人績效考核相掛鉤，出現個別“躺平式”干部“吃大鍋飯”的現象。西樵鎮的此次改革設置村（社區）黨組織書記和其他“兩委”干部兩大組別進行分類考核，對村（社區）干部隊伍績效考核要求進行了細化和延伸，將個人表現與績效獎勵和個人獎懲掛鉤，破除以往績效考核的“平均主義”。

比如，針對村（社區）集體和黨組織書記考核，重點圍繞鎮中心工作和重點項目精簡優化考核指標，提升抓黨建述職評議、農村人居環境整治和黨群民主測評占分比例等，進一步發揮好績效考核“指揮棒”作用；針對其他“兩委”干部考核，則按照干部分工每人對應選擇2-3個履職考核項目，在全鎮干部中進行綜合排名考評，把考核變“粗放”為“精細”。

此外，西樵對數年來綜合排名靠前的村（社區）干部在同等條件下優先提拔使用，對綜合排名靠后的則由鎮領導約談提醒，并根據情況啟動相應的調整、退出機制，同時，針對村（社區）黨組織書記和其他“兩委”干部，除了在績效考核上拉開高低差距外，更增加獎前罰后機制，直接提增或扣減績效收入，實現鼓勵先進、鞭策后進。

通過改革，西樵致力推動村社干部能上能下、能進能出，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，激發村社干部干事創業的能動性。

二是西樵進一步健全黨領導下的集體經濟事務決策機制，推動經濟社完善黨員參與經濟社重大事項議事決策機制，建立經濟社黨群議事廳制度。

由黨支部書記、經濟社社長、社委每月召開會議，定期討論經濟社日常管理和重大發展事項；每季度召開黨員大會，由全體黨員和股東參加；每年不定期召開全體會議，全體黨員、股東、戶代表以及年滿18周年的所有村民共同參與，商議討論村級工業園改造、集體土地開發等重要事項，推動黨員骨干日常參與經濟社事務討論決策、機關企事業單位在職黨員對集體經濟組織事務的指導監督。

通過健全規范經濟社一級議事規則，西樵進一步強化了黨在經濟社發展中的核心引領作用，在推動更多力量和資源向基層下沉的同時，加強對經濟社農村集體資產和各類資源的統籌，有力促進了鄉村全面振興。

今年，西樵新田村改項目通過表決，將涉及經濟社土地所有權轉移至新田經聯社名下，開發收益按各經濟社土地面積占比分配，并由各經濟社委托經聯社進行后期收地、征地協議簽訂和用地手續辦理。這一創新機制，明晰土地權屬，保障各方利益，促進土地集約連片利用，是西樵全面強化黨建引領基層治理的重要成果體現。

西樵新田村改項目開發方案表決結果統計現場。

通過加強黨建引領，西樵還著力構建“一核引領、多元共治”的基層治理新格局。

在今年6月召開的黨建引領基層治理工作大會上，西樵出臺實施了《西樵鎮“抓黨建、促改革、強基層”推進基層治理現代化的若干措施》，全面啟動四大方面16項重點舉措，做強基層治理核心力量。

針對以往治理格局下，更多偏重政府資源投放，社會力量和群眾在自我管理和自我服務中的參與度不高，導致群眾獲得感不強的問題，西樵提出堅持“群眾事群眾辦”的理念，進一步完善多元主體共商共治機制。

在城市社區，西樵扎實開展“創熟”工作。整合升級現有黨群服務站、紅房子、社區幸福院、新時代文明實踐站等場所，打造創熟陣地46個；持續擦亮“紅色星期六”品牌，重點發動直聯團隊、村社黨員及經濟社社委等組建恒常化志愿服務團隊，累計組織活動超150場次，參加人數超2.4萬人。

西樵歷史文化底蘊深厚，每一條村均有悠久的歷史文化和獨特的民俗傳統。為了發揮文化育人和新鄉賢引領作用，喚醒鄉村文化的德治功能，西樵強化文化引航，厚植鄉村德治的根基。通過深挖西樵歷史文化的深刻內涵，充分結合本土文化元素，注重古村保育和活化，實行“一古村一機構一規劃”模式，打造古村特色品牌。

同時凝聚鄉賢力量，以鄉賢文化引領鄉村文明建設，上金甌松塘村凝聚鄉賢資源力量，帶動村民自發籌款修繕多個文物古建筑，多維度打造古村活化升級的“松塘模式”。

上金甌松塘村凝聚鄉賢資源力量，帶動村民自發籌款修繕村中文物古建筑。

通過一系列舉措，通過有力推動政府投入與社會資源有機結合，提高群眾主人翁意識，著力破解“政府干、群眾看”難題，黨建引領基層善治的效應，越來越生動、越來越鮮活，形成“一起來，更精彩”的生動局面。

【作者】 孫景鋒

【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端