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1、集體土地建設用地是指鄉（鎮）村建設用地，鄉（鎮）村建設用地是指鄉（鎮）村集體經濟組織和農村個人投資或集資，進行各項非農業建設所使用的土地。

2、主要包括：鄉（鎮）村公益事業用地和公共設施用地，以及農村居民住宅用地。

3、 早在60年代初期，黨和政府就對鄉村企業用地和農村建房用地問題作了規定。

4、但那時農村的各項建設受到經濟條件的限制，發展較慢，用地量不大。

5、從全國來看，土地需求與供給矛盾也不象現在這樣突出，因而有關鄉、村建設用地的法律規定，也不夠全面具體，更不可能形成完善的法律制度。

6、黨的十一界三中全會以后，隨著中國城鄉經濟體制改革的不斷深入，農村經濟迅速發展，農民生產生活條件發生巨大變化，生活水平也有了很大提高。

7、隨之而來的鄉、村各項建設，尤其是鄉、村企業建設和農民住宅建設飛速發展，土地需求量日益增加。

8、但由于我國法律不健全，對這些新的社會關系沒有相應的法律規范來調整，再加之土地管理工作一時跟不上，實踐中亂占、濫用土地的問題十分嚴重。

9、為加強鄉（鎮）村建設用地管理，制止這種亂占、濫用土地的現象，保護和合理利用土地資源，國務院于1982年2月13日頒布了《鄉鎮建房用地管理條例》，1986年頒布了《中華人民共和國土地管理法》，又設專章對鄉（鎮）村建設用地作了明確規定，為鄉（鎮）村建設用地管理提供了法律依據。

10、1998年修訂《中華人民共和國土地管理法》所稱建設用地，除包括上述鄉（鎮）村建設用地，還包括經依法辦理了農地轉用手續的農用地。

11、 鄉（鎮）村企業、集體經濟組織和農村居民，經依法申請、審批，使用集體土地進行建設，并領取集體土地使用證，便對其使用的土地享有土地使用權。

12、集體土地建設用地使用權，是土地使用者依法取得的，對農民集體所有的土地享有的占有、使用和收益的權利。

13、該種使用權客體土地的用途是建設建筑物和構筑物，而非農業生產。

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