中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行，為2023年經濟工作定下了方向。

會議對當前經濟形勢的判斷是，經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給中國經濟帶來的影響加深。會議同時指出，中國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，明年經濟運行有望總體回升。

會議指出，明年經濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手。

會議強調，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

財政政策加力重點或從支持基建投資逐步轉向促消費

財政貨幣政策方面，會議提出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

可見的是，去年召開的中央經濟工作會議對財政政策的定調是“提升效能，更加注重精準、可持續”。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，預計2023年宏觀政策將保持一定穩增長力度，這尤其會在上半年有明顯體現。

上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞表示，財政支出會繼續維持一定程度的增長，但增幅預計有限，重心在保障財政，尤其是地方財政的可持續性和地方政府債務的風險。

王青表示，預計2023年目標財政赤字率將設定在3%左右，較今年上調0.2個百分點，新增地方政府專項債規模也會達到4萬億左右。

王青還表示，預計2023年財政政策“加力”的重點，或將從支持基建投資提速逐步轉向促消費。

貨幣政策將配合財政政策發力，穩定市場預期

貨幣政策方面，會議要求，穩健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。

去年召開的中央經濟工作會議對貨幣政策的定調則是“靈活適度”。

鐘輝勇表示，貨幣政策較為側重強調在新發展格局下，對小微企業、科技創新和綠色發展等領域的支持，這也是充分保障就業和為中國經濟的產業轉型提供動能支持。

王青表示，在經濟增速較大幅度反彈背景下，2023年實施降息降準的可能性不大，但貨幣政策將引導市場利率持續處于政策利率下方，保持流動性合理充裕，以配合財政政策發力，穩定市場預期；2023年信貸仍將保持較高投放規模，投放的重點是國民經濟薄弱環節和重點領域，即小微企業、科技創新、綠色發展等。

“多渠道”擴內需：把恢復和擴大消費擺在優先位置

會議指出，著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。

“此次會議最重要的新內容、新提法主要是‘著力擴大國內需求，要把恢復和擴大消費擺在優先位置’，這個提法可以說是前所未有的 。” 萬博新經濟研究院院長滕泰對澎湃新聞表示，提到“多渠道提高居民收入”，發錢或發消費券等舉措或也是應有之意。

值得一提的是，中共中央、國務院近日剛剛印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》。

“結合擴大的內需戰略來看，未來一段時間內，從需求側來增長是短期、中長期的明確原則和方向。”滕泰表示，這其中的重要突破，就是在擴大內需里面，把消費放在優先的位置去考慮。

在穩消費的方式上，滕泰表示，此次會議提到了“多渠道擴大居民收入”，這跟以往有所不同：過去，財政資金安排或者穩增長的方式，都是習慣性地去搞投資。穩消費雖然有提，但沒有很多專門用來穩消費的預算，更沒有從收入上對居民進行大規模的補貼。

滕泰還表示，從居民收入端入手促消費，是指導思想上的巨大進步。在住房改善、新能源汽車、養老服務等居民邊際承受性最大的方面，也可能會有一些消費補貼。

王青也表示，在疫情對宏觀經濟運行的擾動消退后，明年國內經濟增速將出現較大幅度反彈，其中居民消費修復將成為主動力，進而改變2022年主要依靠投資和出口拉動經濟增長的局面，經濟增長的內生動力將明顯增強。

“這也是經濟增長質量改善的一個重要標志。我們判斷，明年兩會政府工作報告將提出‘5%左右’的經濟增長目標，實際GDP增速有望達到5%至6%，顯著高于今年約3%的增長水平。這意味著2023年在全球經濟增速普遍下滑背景下，中國經濟將逆勢走強。”王青說道。

鐘輝勇也表示，擴大國內需求方面，強調要多渠道增加城鄉居民收入，這意味著明年的經濟增速目標可能會維持在一個相對較高的水平，仍將通過持續的市場化改革來獲得更多增長動能，進而提高全社會的收入水平。

支持平臺企業大顯身手

會議提出，產業政策要發展和安全并舉。推動“科技－產業－金融”良性循環。

鐘輝勇表示，強調推動科技、產業、金融良性循環，這意味著科創金融可能會是接下來重點突破的方向，更加強調金融服務科技創新。

會議還提出，要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道。

值得一提的是，7月28日召開的中央政治局會議曾指出，要推動平臺經濟規范健康持續發展，完成平臺經濟專項整改，對平臺經濟實施常態化監管，集中推出一批“綠燈”投資案例。而在7月22日召開的國常會也提出，要出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，發揮好平臺經濟創造就業、促進消費作用。

引導房地產行業實現“軟著陸”

會議提出，有效防范化解重大經濟金融風險。要確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動行業重組并購，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

滕泰表示，此次會議關于房地產，除了改善性住房促銷費之外，大部分內容放在了防范和化解風險這一環境，而且還是強調堅持房子是“用來住的不是用來炒的”。

“所以大家對前期出臺的一些房地產政策不要有方向上的誤解，這些政策的目的是保交樓、保民生，而不是刺激。”滕泰說道。

王青表示，2023年政策面將重點引導房地產行業盡快實現軟著陸，帶動商品房銷量、房地產投資以及土地市場先后企穩回暖。

“可以看到，自2021年下半年以來，房地產低迷一直是國內經濟下行壓力的一條主線。我們判斷，下一步政策支持空間依然較大，”王青說，除了有效落實以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放寬購房條件、降低首付成數、下調居民房貸利率方面還有較大空間。

王青表示，引導5年期以上LPR報價進一步下調，持續降低居民房貸利率是關鍵所在，最早有可能在今年底或明年1月落地。這意味著即使2023年政策利率（MLF利率）保持穩定，但針對房地產的定向降息會持續推進。

王青表示，預計2023年年中前后，房地產市場有望出現趨勢性回暖，這將結束行業約兩年的下行周期。這一方面是對本次會議要求的“要有效防范化解重大經濟金融風險，守住不發生系統性風險的底線”的具體落實，同時也會從根本上改善明年下半年的經濟增長動能。