完善社會保障體系是新一屆政府施政目標和工作重點之一。今年，我國將在養老保險全國統籌、提升養老金水平以及擴大普惠養老供給等方面推出進一步的改革措施，以提高我國養老保障的水平。
在新一輪的機構改革方案中，中央對于老齡工作體系做出了頂層設計方面的安排，將國家衛生健康委員會的組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部，理順了老齡工作的相關機制，未來將進一步推進養老服務體系和養老產業的發展。
確保養老金按時足額發放
根據近日公開的《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》（下稱“預算報告”），今年我國養老保險領域將重點推動三項改革，一是深入實施企業職工基本養老保險全國統籌,二是適當提高退休人員基本養老金水平,落實中央與地方支出責任,確保基本養老金按時足額發放，三是積極推動個人養老金發展，推進多層次、多支柱養老保險體系建設。
人社部黨組兩會前夕也撰文表示，穩步推進養老保險制度改革總體方案明確的任務，成熟一項、出臺一項，重點推進的改革包括養老保險全國統籌、個人養老金制度、強化待遇發放，落實完善籌資和待遇調整機制等。此外，還提出把更多的農民工、靈活就業人員、新業態從業者等群體納入保障范圍。
《關于2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（下稱“計劃報告”）提出，2023年將規范發展第三支柱養老保險，推動個人養老金發展。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。完善基本養老保險全國統籌制度,推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。
按照黨中央、國務院決策部署，自2022年1月1日起，我國正式實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，有效壓實地方責任,強化基金收支管理，建立全國統籌調劑資金，合理調劑地區間基金余缺，促進養老保險制度長期可持續發展。
財政報告的數據顯示，企業職工基本養老保險基金中央調劑制度調劑比例逐步提高到4.5%，在此基礎上實施企業職工基本養老保險全國統籌，2023年全年統籌（跨省）調劑資金約2440億元，地方基金當期缺口得到有效解決。同時核定地方養老保險投入責任659億元，壓實地方主體責任。
華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經表示，養老保險全國統籌有利于發揮基金的規模效應，在全國范圍內余缺互補，從制度上解決了基金的機構性矛盾。隨著許多地方的養老金支付壓力不斷加大，調劑的規模和力度也會不斷加大。
人社部養老保險司副司長亓濤日前表示，企業職工基本養老保險全國統籌啟動實施1年以來，在全國范圍內基本實現政策統一，指導各地逐步放開靈活就業人員參保戶籍限制，將更多靈活就業人員納入養老保險保障范圍，同時加強省際互濟力度，有效均衡了地區間基金當期收支壓力，養老金發放更有保障。下一步，進一步提高制度統一性規范性，提升制度整體保障能力，更好確保養老金按時足額發放。
預算報告提出，2023年會繼續加大對基本養老保險基金的補助力度，中央財政安排預算超1萬億元。
預算報告還提出，2018年~2020年，企業和機關事業單位退休人員基本養老金上調比例為5%，2021年為4.5%，2022年為4%，今年還將適當提高退休人員基本養老金水平。
近年來，我國持續上調企業職工養老金，職工養老金從2012年的月均1686元上調到2021年的2987元。不過接受第一財經采訪的專家認為，隨著“嬰兒潮”一代陸續達到退休年齡，養老保險基金的支付壓力將持續增加，預計未來養老金上漲的幅度很難再有大幅提高。
人社部黨組提出，堅持盡力而為、量力而行，根據經濟發展和財力水平謀劃實施社會保障政策舉措，健全待遇合理調整機制，循序漸進、久久為功，避免一些國家盲目“福利趕超”“泛福利化”導致制度難以運行、社會動蕩等弊端。
應對人口老齡化
《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領取基本養老金最低繳費年限。
接受第一財經采訪的專家認為，“十四五”期間應該盡快實施延遲退休，因為中國人口已經出現一些拐點，老齡化壓力非常大。
上述規劃提出，“十四五”時期，人口老齡化程度持續加深，“十四五”期間新退休人數將超過4000萬人，勞動年齡人口凈減少3500萬人，社會保障制度的可持續發展面臨挑戰。
延遲退休是中國當前最受關注的公共政策之一，學界普遍認為延遲退休年齡是一件“難而正確”的事，因為它既可以增加保費收入，又可以減少退休金支出，能做到雙向正面影響制度的財務狀況，國際上也是人口老齡化情況下的必然選擇，但也有很多人擔憂延遲退休會將中低收入的藍領工人陷于更加困難的境地。
李強近日在總理記者會上正面回應了民眾對于延遲退休的關注。他表示，延遲退休政策問題，將認真研究、充分論證，在適當時候穩妥推出。
復旦大學全球科創人才發展研究中心主任姚凱接受第一財經采訪時表示，適當時機的決定因素應該包括通過廣泛的專家調查和民意調查，進行有關風險評估，了解執行的可行性和執行內容；為低齡老人建立起工作技能培訓體系，使其適應職業環境；考慮青年人充分就業和老年人延遲就業協調發展，確保老年人延遲就業不能對青年人就業產生明顯的擠出效應。
“此外，還應該確保老年人有充足的社會保障金，包括養老金、醫療保險等，解決社會服務健全，以確保老年人延遲就業所導致的家庭服務缺位問題。”姚凱說。
擴大普惠養老供給
黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，黨的二十大報告進一步要求發展養老事業和養老產業。“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃進一步提出了階段性工作重點,主要是加快健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系，大力發展銀發經濟、建設老年友好型社會等。
新一輪的機構改革方案提出，完善老齡工作體制。實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現全體老年人享有基本養老服務，將國家衛生健康委員會的組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職責。
西南交通大學公共管理學院國際老齡科學研究院副院長楊一帆對第一財經表示，全國老齡工作委員會辦公室回歸民政部后，形成了健康支持、養老服務、社會保障“三足鼎立”的頂層設計，我國老齡工作體制也會更加順暢。
預算報告提出，完善生育支持措施和應對人口老齡化財政政策舉措。支持健全基本養老服務體系，加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
楊一帆表示，當前普遍存在優質養老服務有效供給不足，醫養結合不緊密，人才隊伍需進一步增強等短板。面臨老齡化、高齡化、空巢化、失能化、家庭小型化“五化疊加”，大多數家庭和個人的支付水平仍然有限等挑戰。
“實施積極應對人口老齡化國家戰略，需要聚焦補齊短板和破解瓶頸問題，讓老年人獲得完善的就近就便的全生命周期專業照護，支持每一個個體價值都得到體現，都能樂享晚年生活。”楊一帆說。
計劃報告指出，今年深入實施積極應對人口老齡化國家戰略,發展養老事業和養老產業,擴大普惠養老供給,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，加強老年健康服務和管理，研究支持銀發經濟發展的政策體系。