南美洲最大經濟體巴西在當地時間10月30日迎來總統選舉第二輪投票，77歲的挑戰者、左翼勞工黨領袖盧拉以50.8%的得票率險勝， 僅領先極右翼的現任總統博索納羅1.6個百分點。

此次大選被認為是巴西自1985年結束軍事獨裁、實行民主直選以來，最激烈也最分裂的一次選舉。盡管另有9人參與總統之位角逐，但92%的選民在首輪競逐中將選票投給了盧拉或博索納羅，沒有第三路線的候選人能挑戰兩人地位。

在以極為微弱的優勢贏得決選后，時隔12年重新復出的“左翼偶像”盧拉將不得不面對一個傾向右翼的國會，并接手一個經濟增長乏力、饑餓蔓延、自然岌岌可危的國家。

10月29日，巴西圣保羅，盧拉在競選集會上向支持者致意。圖/澎湃影像

盧拉主打懷舊牌

自1989年至今，鋼鐵工人出身的盧拉已六次參加總統競選，并在2002年和2006年兩度當選。21世紀第一個十年的大宗商品超級周期為盧拉政府帶來豐盈的財政收入，也為其推行“零饑餓”和“家庭補助金”等社會福利計劃打下經濟基礎。

在盧拉的兩個任期內，巴西民生改善、經濟騰飛，貧富鴻溝穩步縮減，2000萬人脫離貧困，失業率降至歷史低點，人均GDP增長三倍。巴西民調機構Datafolha公布的一份民調結果顯示，在2011年結束任期時，盧拉的支持率高達83%，是巴西歷史上最受歡迎的政治家之一。

然而，一場席卷巴西政壇的反貪風暴使盧拉跌下神壇。他在2014年成為“洗車行動”的調查對象。這項巴西歷史上最大規模的反腐調查，披露了國有企業巴西石油公司（Petrobras）、政壇精英與多家建筑承包商之間“以回扣換合同”的非法交易。2017年7月，盧拉被控洗錢和貪污，獲刑9年半。2018年，法院維持一審定罪并把刑期延長至12年零一個月。盧拉從始至終堅稱自己無罪，但在上訴失敗后，他選擇自首并入獄服刑580天，也因此無緣2018年大選。在2021年，巴西最高法院因管轄權問題、法官判決存有偏見等理由撤銷對盧拉的控罪，使他重獲競選公職的權利。

盧拉在接受《經濟學人》雜志采訪時表示，“他們決定給我定罪，使我不能參加2018年的大選，因為他們知道，我將贏得選舉。”《華爾街日報》社論文章則指出，盡管盧拉被釋放并堅持認為自己是無辜的，但實際上“他從未在法庭上得到清白，因為他從未得到重審” 。

雖然形象因貪腐案大打折扣，但盧拉在巴西最貧困人口、工會成員以及大多數知識分子和文化界人士中依然保持著強大的號召力。多項民調顯示，在經濟、環保，以及保障黑人、婦女和性少數群體（LGBTQ）權益等方面，選民給盧拉的打分高于博索納羅。

5月7日，盧拉在圣保羅市的集會上向數千名現場支持者宣布其參選計劃，高呼“我回來了”“將重建巴西”。在新冠疫情沖擊、經濟狀況低迷的背景下，盧拉強勢回歸，懷舊成為他最有力的競選武器。在各類競選活動和采訪中，這位前總統不斷回顧其八年執政期間良好的宏觀經濟表現和民生政策，激發選民對他之前兩個任期的美好回憶和向往。盧拉還延續為貧困階層而戰的人設，承諾上任后將降低通貨膨脹、改革稅收系統、提高最低工資標準，并積極創造就業機會。

與博索納羅一樣，盧拉也反對憲法為財政支出增長設置上限。在盧拉看來，社會支出是投資而非成本，“當窮人不再非常貧窮，轉而成為健康、教育和商品的消費者時，整個經濟就會增長。”

他選擇了隸屬中右翼巴西社會黨的阿爾克明作為選舉搭檔，兩人在2006年的大選中是競爭對手。媒體分析指出，這一組合展現了盧拉的溫和面向，以及建立廣泛聯盟、團結“深度分裂”的國家的變通能力。

博索納羅一路追趕

四年前，盧拉與博索納羅“本有一戰”。在2018年，盧拉以戴罪之身領跑競選初期的所有民調，直到巴西選舉法院剝奪其參選資格，而以“局外人”自居的博索納羅是當時唯一沒有腐敗記錄的候選人。在經濟連年下滑、腐敗案件層出不窮的情勢下，博索納羅抓住彼時巴西社會蔓延的“反勞工黨”情緒，祭出經濟自由化和反腐敗的承諾，在選舉中異軍突起。

但自上任后，在博索納羅多個兒子受到貪污指控、與以反腐聞名的明星部長莫羅分道揚鑣、“洗車行動”工作組被解散等事件后，前述“清水政客”的形象優勢不再。

新冠疫情爆發以來，博索納羅的應對措施飽受詬病。從淡化疫情影響、拒絕戴口罩，到推廣療效未經證實的羥氯喹作為新冠治療藥物，再到拖延疫苗購買及分發進程，失當的疫情處置使得巴西成為全球新冠死亡人數第二高的國家。

在環境問題上，自然保護主義者將博索納羅形容為“瘟疫般的存在”：他推行放松管制的環境政策，導致亞馬遜地區的森林砍伐激增，到今年年底，近4萬平方公里的熱帶雨林將被夷為平地。

在選民最關注的經濟問題上，經濟部長蓋德斯改革養老金、加強央行獨立性并進行一系列便利營商的改革，受到商界好評。但在新冠疫情、烏克蘭危機、美聯儲加息等多重因素夾擊下，巴西通脹曾長期維持在兩位數高位，饑餓人口在過去兩年幾乎翻了一番，達到約3300萬人，給博索納羅的經濟成績單蒙上陰影。

這一次競選活動中，大部分民調顯示盧拉持續領先。9月29日，多家民調機構預測，盧拉將在首輪致勝，以10至14個百分點的優勢擊敗博索納羅。但10月2日的計票結果顯示，博索納羅的表現遠超民調預期，他與盧拉的差距只有5.2個百分點，而盧拉也未能收獲過半數選票速戰速決，大選被拖入“加時賽”。選戰延長，盧拉對博索納羅的民調領先優勢也逐步縮小。在第二輪投票前夕，Datafolha和Quaest的民調稱，盧拉將獲得52%的有效選票，與博索納羅的差距收窄至4個百分點。

關于博索納羅頑強追趕的表現，存在多種解釋。博索納羅政府在今年7月加碼福利補貼，或許為其拉攏了一批最貧困的選民。盡管巴西財政狀況已岌岌可危，但博索納羅成功說服國會繞過憲法對財政支出的限制，撥款260億雷亞爾（合48億美元）用于“巴西援助金”計劃，將每月向最貧困人口發放的現金從400雷亞爾增加至600雷亞爾（約合100美元）。此外，受大宗商品價格回升等因素影響，巴西經濟表現好過預期，今年第二季度GDP環比增長1.2%、通脹指數回落至單位數、失業率下降，在客觀上幫助博索納羅挽回部分失去的民心。

在10月2日舉行的國會選舉中，博索納羅所屬的自由黨成為最大贏家，拿下參議院改選27個席位中的13席，在有513席的眾議院，席位也躍升至99個。在有23黨之多的新一屆國會，自由黨穩坐第一大黨地位。州長選舉中，博索納羅的盟友也好過預期。在巴西最大票倉、工業之都圣保羅州，曾在博索納羅政府擔任基礎設施部長的德弗雷塔斯在首輪投票中獲得42.3%的選票，領先盧拉支持的工黨候選人阿達6.7個百分點。在關鍵搖擺州里約熱內盧，自由黨籍的卡斯特羅以58%的得票率取得壓倒性勝利，獲得連任，他隨后表態將支持博索納羅。

老總統的新挑戰

盧拉選前曾在多個場合表示，如若當選，此后不會再謀求連任。他將在2023年1月1日正式就任，開啟其第三個也是最后一個總統任期。

盧拉此番獲勝，意味著巴西將告別博索納羅政府災難性的氣候政策，重新成為一個對環境負責的國家。

在盧拉前兩屆任期內，巴西在亞馬遜地區的森林砍伐率降低了七成以上，并與聯合國展開協作，推動發達國家為發展中國家減緩和適應氣候變化提供資金支持。此次歸來，盧拉表示將打擊非法伐木等環境犯罪、致力于實現森林的凈零砍伐和《巴黎協定》的減排目標。2008年與盧拉發生沖突而辭去環境部長一職的席爾瓦在9月宣布支持盧拉參選。席爾瓦解釋說，兩人冰釋前嫌，是因為盧拉承諾會執行她提出的環境政策，包括引入碳定價，為可持續農業發布新的財政激勵措施，以及創建“國家氣候變化管理局”，以確保《巴黎協定》的目標得到遵守。

在經濟層面，盧拉的支持者寄希望于他能挽狂瀾之既倒，復制此前主政期間經濟年均增長4.5%的繁榮景象。

巴西經濟自2014年起陷入衰退。2022年，由于俄烏沖突導致大宗商品價格上漲、國內市場消費需求復蘇以及國際市場出口需求提升，巴西多項經濟指標改善。但巴西媒體指出，巴西經濟今年所擁有的利好條件在明年不會重現，盧拉上臺時，經濟將面臨更多不確定性：高利率、難以為繼的政府公共財政以及更加悲觀的全球環境。

在2016年，為了應對政府財政超支嚴重的問題，一項為巴西政府公共開支設立上限的法案在國會過關。法案規定，2025年以前，聯邦政府預算增長不得超過上一年通貨膨脹率，否則視為違憲。

博索納羅在任內借新的憲法修正案繞過了這一上限，以便為其龐大的社會福利計劃提供資金支持。盧拉也表示，希望完全推翻這一上限。但一些經濟學家關心和質疑的是“錢從哪里來？”

可持續的經濟增長模式是政府增加稅收、擴大財政收入的重要保證。英國《金融時報》指出，由于基建不足、基礎教育落后等問題，巴西難以提高生產率、實現經濟長期增長。左翼勞工黨政府在2003年至2016年期間試圖扭轉過早“去工業化”的趨勢，實現產業升級，但最終以失敗告吹。工業的長期消退，在國內生產總值中的占比逐年下降，甚至抵消了農業綜合企業的增長貢獻。

《金融時報》指出，盧拉與博索納羅專注于增加公共支出，對如何提高生產率缺乏想法。要解決制約巴西經濟發展的結構性問題，需要展開徹底的政治經濟改革。而在黨派數量眾多、利益錯綜復雜的巴西，即便對于長袖善舞的盧拉，也依然一個十分棘手的問題。

眼下還有一個更緊迫的威脅。里約熱內盧州聯邦大學政治選舉暴力觀察站的調查指出，今年上半年，巴西已登記214起針對政治人物的暴力案件，2019年同期則錄得47起。今年7月，一名盧拉的支持者、勞工黨前財務人員在伊瓜蘇市舉行生日派對時，被博索納羅的支持者開槍射殺。

博索納羅被認為是這些政治暴力的助推者。博索納羅在任內立法放寬槍支管制，根據智庫“我支持和平”（Sou da Paz）的數據，2018年以來，私人手中的槍支數量翻了一番，達到近200萬支。此外，他頻頻在沒有證據的情況下，指控巴西的電子投票系統舞弊行為猖獗。博索納羅聲言，2018年的黑客入侵事件影響了投票結果，否則他將以更大的優勢勝選。但巴西高等選舉法院的調查指出，黑客入侵沒有對電子投票系統的安全性造成任何損害，自1996年投入使用以來，該系統也從未出現過系統性欺詐行為。

鑒于有著“巴西版特朗普”之稱的博索納羅此前屢屢暗示若敗選將挑戰選舉結果，甚至呼吁擁躉“為自由”獻出生命，外界還擔心，一場類似美國國會山騷亂的運動或許在醞釀之中。

作者：陳佳琳