現代快報訊（通訊員 寧人宣 記者 盧河燕）“開發建設活動不得破壞傳統格局、整體風貌、歷史文脈和各類歷史文化資源”“城市更新、危房治理項目涉及產權調整的，可以按照調整后的產權依法申請不動產登記”……10月27日，南京市十六屆人大常委會第四十一次會議審議通過《南京市國土空間規劃條例》（以下簡稱《條例》）。現代快報記者了解到，該《條例》將按照法定程序報省人大常委會會議批準后正式頒布實施。

△5月31日，市人大常委會環資城建委召開主城區立法工作座談會，聽取規劃領域專家、人大代表以及部分企業對《條例（草案）》的意見建議。王瀚 攝

今年6月召開的南京市十六屆人大常委會第三十九次會議對《南京市國土空間規劃條例（草案）》進行了首次審議。一審過后，市人大法制（工）委提前介入，會同市規劃和自然資源局等部門，梳理匯總常委會組成人員意見，認真研究吸納。同時向社會公開征求意見，并將《條例》（草案），印發各區人大和江北新區管理機構、基層立法聯系點以及有關單位征求意見。先后召開部門論證會、專家論證會20余次，廣泛聽取了有關部門及專家的意義建議，相關意見建議經充分論證后及時吸納到了條例當中。

二審通過的《條例》緊扣國土空間規劃“多規合一”的要求，與國家現行的城鄉規劃法、土地管理法進行了有效銜接，打通了將國土空間規劃改革落實到地方的關鍵環節。“對完善地方國土空間開發保護利用格局，促進空間治理轉型，具有示范性和實踐性意義。”參與《條例》立法過程的南京大學建筑與城市規劃學院教授張京祥表示。

△10月26日至27日，市十六屆人大常委會第四十一次會議召開。圖為大會全景。肖日東 攝

現代快報記者看到，《條例》共八章64條。包括總則、國土空間規劃制定、國土空間用途管制、特定空間規劃管理、國土空間規劃實施、監督管理、法律責任、附則。與通過的《條例》（草案）相比，二審通過的《條例》有著諸多的特色亮點。

細化落實國家戰略要求。圍繞黨的二十大提出的“優化國土空間發展格局”目標，細化了改革要求在地方的落地。第一章總則中，第八條規定國土空間規劃應當落實國家和區域發展戰略，并就南京市人民政府與相關城市加強國土空間規劃對接作出要求，力求以資源統籌、空間協作帶動實現區域一體化高質量發展。

體現南京獨有特色亮點。以《條例》第四章“特定空間規劃管理”為例，《條例》在規劃管理一般共性要求之外，還立足于南京山水城林自然稟賦和人口空間承載能力，對重點領域和地區國土空間規劃作出了具體闡述，強化了空間形態管控，體現了對未來發展的方向引領。

△10月26日到27日，市十六屆人大常委會第四十一次會議召開，審議通過了《南京市國土空間規劃條例》。圖為分組審議。肖日東 攝

完善國土空間用途管制。《條例》提出，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，實行“山水林田湖草”一體保護，提高用地使用效率，體現生態優先。記者看到，第二十一條對于各類農用地轉用明確了更為細化嚴格的要求，第二十四條鼓勵低效用地再開發，第二十五條規定規劃發展類村莊優先使用原有宅基地和村內空閑土地。等等。

南京市人大法制委主任委員姚正陸表示，《條例》構建了符合發展需求，具有南京特色的全域、全要素、全生命周期國土空間管控治理法規體系，為南京高質量、可持續發展提供了有力保障，為國家層面相關立法作出了先行探索。

（編輯 吳嫣然）