華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 張琪 徐蕓茜 北京報道

近年來，我國深入推進高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制，利用外資保持增長，為經濟健康發展發揮了積極作用。

日前，國家發改委、商務部、工信部等六部門印發《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》（下稱《措施》），要求深入實施外資準入負面清單、高標準落實外資準入后國民待遇等15條內容。

《措施》要求，各地深入實施外資準入負面清單。做好2021年版外資準入負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，盡快將開放政策轉化為實實在在的外資項目；落實外商投資法及其實施條例要求，對于外資準入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則管理。

發改委國合中心咨詢研究員王建嬌對《華夏時報》記者表示：“政府加大制造業引資力度，是為了給制造業行業和經濟發展注入活動和動能，并影響我國制造業的產業結構與經濟發展方向。”

加大制造業引資力度

那么，如何促進制造業等行業外資增量呢？《措施》從“優化投資環境，擴大外商投資增量”“加強投資服務，穩定外商投資存量”“引導投資方向，提升外商投資質”三個方面，對接下來外資工作的方向和重點內容進行了部署。并提出進一步加大制造業引資力度，著力解決外商投資企業面臨的突出問題，全面加強外商投資促進和服務，推動利用外資高質量發展。

“目前我國對于外資的投資環境雖仍存在優化空間，但總體投資環境持續向好。”王建嬌對《華夏時報》記者表示，“我國的投資環境在‘硬件’上，通過40年的改革開放構建了難以替代的‘比優勢’；但在標志著‘軟件’的政策層面上，仍需加大的是予以外資的政策執行與落地，給與外資‘安全感’，有利于我國經濟與產業的持續發展。”

制造業是立國之本，強國之基。據中國金融信息中心統計數據顯示，十年間，我國制造業增加值從16.98萬億元增長到31.4萬億元，占全球比重近30%，居世界首位。在500種主要工業產品中，我國有四成以上產品的產量位居世界第一，制造業綜合實力大幅提升。

國家發改委加大制造業引資力度，對于我國經濟發展和產業結構優化都有著積極地推動作用。王建嬌指出，政府加大制造業引資力度，是為了給制造業行業和經濟發展注入活動和動能，并影響我國制造業的產業結構與經濟發展方向。

吳琦對《華夏時報》記者表示：“我國的新型工業化具有巨大的發展空間和市場潛力，高新技術制造產業發展也將為國外投資者提供新的市場機遇。加大制造業引資力度，是秉承開放發展理念、建設更高水平開放型經濟體的必然要求。從國家層面來說，有利于深化改革和擴大開放，提高我國制造業國際競爭力；從社會層面來說，有利于創造更多就業機會，緩解社會就業壓力；從企業層面來說，有利于引進先進的管理經驗和技術，優化公司治理結構同時促進制造業轉型升級。”

“高新技術制造產業是國際競爭的制高點，我國逐步引導外資投向高新技術制造產業，有利于我國高新技術制造業快速發展，也為國外投資者提供了新的市場機遇。”吳琦表示。

發改委優化投資環境

值得一提的是，發改委等六部門發布的《措施》中，不僅提到了加大制造業引資力度，還強調了優化投資環境、擴大外商投資增量，在引導投資方向、提升外商投資質量等方面已有諸多部署。

《措施》指出，鼓勵外商投資企業利潤再投資，落實好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策，進一步優化辦理流程，提高企業享受政策便利度；支持外商投資創新發展，各地要引導外資研發中心用好“十四五”時期支持科技創新進口稅收政策，進一步簡化核定名單程序、優化工作流程，鼓勵外資在華設立研發中心，深化科技開放合作；推動外資項目簽約落地，發揮重大外資項目牽引帶動作用，給予項目用地、環評、規劃、能耗等政策支持。

在國家的一系列支持和推動下，我國外資項目和外資投資結構不斷優化，取得成果。國家發改委最新數據顯示，國家層面目前已推出五批33個重大外資項目，總投資約1380億美元。如巴斯夫 ( 廣東 ) 一體化基地項目、沈陽華晨寶馬第三工廠項目等已陸續投入運營，帶動作用明顯。

商務部最新數據顯示，2022年1月至8月，我國實際利用外資金額達到8927.4億元，按可比口徑同比增長16.4%，全年引資態勢穩中向好；前7個月，全國合同外資1億美元以上大項目實到外資668.5億美元，同比增長35.0%，占我國同期實際使用外資比重達53.9%。

此外，《措施》中還對多個行業的具體領域提出外資投資指導意見。

在先進制造業和高新技術方面，重點鼓勵外商投資高端裝備、基礎元器件、關鍵零部件等領域；在現代服務業方面，重點鼓勵外商投資研發設計、現代物流等領域；在節能環保方面，重點鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關鍵技術創新和示范應用等領域；在區域布局方面，給予中西部和東北地區基礎制造、適用技術、民生消費等領域政策支持，實施好鼓勵外商投資產業目錄配套政策，確保符合條件的外資項目和企業應享盡享。

《措施》中明確提出，強化展會投資促進服務功能，加大跨國公司邀請力度，針對醫療、半導體、化工能源等重點產業鏈舉辦招商對接等投資促進活動，以提升國際投資公共服務平臺效能。“發改委提出支持先進制造業，高新技術、醫療，半導體，化工能源等產業，通過國家政策引導產業發展方向，鼓勵資本助力重點行業快速發展，同時相關制造業有了資本賦能，能夠進一步吸引全球優秀的專家、技術。核心是為了給我國重點行業高新技術產業升級創造良好生態。”王建嬌對《華夏時報》記者表示。