近日，國務院發布了《促進個體工商戶發展條例》（下稱《條例》），自2022年11月1日起施行。《條例》共39條，從個體工商戶定位、準入、法律地位、監管、政策支持、權益保障等若干方面做出了具體規定，是我國“十四五”時期指導個體工商戶發展的又一綱領性文獻。

隨著我國經濟社會發展以及市場經濟不斷深化，國家在對個體工商戶身份定位、政策支持等方面也是逐步完善，從1987年8月國務院頒布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、到2011年4月頒布的《個體工商戶條例》、再到今天的《促進個體工商戶發展條例》，不僅在《條例》的字面表述上不斷文明與進步，也更體現出了激進的成分；且在內容上也緊跟時代經濟發展需要，被賦予了許多全新的東西。

今年頒布的這個《條例》與2011年頒布的《條例》相比，立法目的、主要內容、條文結構均發生了根本性變化，可謂“脫胎換骨”，由一部登記管理的專門性法規轉變為促進發展的綜合性法規。且大大增強行政法規的協同性，突出了扶持個體工商戶發展的立法主旨，明確向社會釋放出了扶持發展的強烈信號。

個體工商戶是國民經濟的“毛細血管”，也是最具活力的市場主體。截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業近3億人。個體戶雖然是“小本經營”，但如今的許多企業巨頭，都是當年的個體工商戶充分發揮個人聰明才智、勇氣，艱難付出慢慢發展起來的。個體工商戶是中國民營企業的“孵化器”。需要國務院因勢而定，及時發布《條例》幫助個體工商戶化險脫困，促使其不斷復蘇和壯大，為促進中國市場經濟發展留下更多“火種”和“火苗”，也為穩定社會就業和增加民眾收入提供巨大的“海綿墊”。

而此時國務院頒布《條例》恰逢其時，不僅有效回應了個體工商戶關切，且有助于提升個體工商戶的政策獲得感，更能夠釋放出鼓勵、支持、引導個體工商戶發展的強烈信號，有效提振市場信心；最為明顯的是，為個體工商戶進一步生存發展壯大提供了厚實的土壤：

法治土壤更厚實，合法權益更能彰顯。《條例》明確了對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。個體工商戶的財產權、經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵害或者非法干預；不得對個體工商戶制定歧視性政策；任何單位和個人不得違反法律法規和國家有關規定，對個體工商戶進行收費、攤派，不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標準，不得強行要求個體工商戶提供贊助或接受有償服務；不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶。機關、企業事業單位不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款；縣級以上地方人民政府不得將個體工商戶數量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標。并規定，對政府有關部門工作人員不作為、亂作為導致個體工商戶合法權益受損或造成嚴重后果的，依法依規處理。這讓個體工商戶更有了發展的主心骨，增強了發展信心，經營底氣更足，膽子更大，合法經營權益更能得到法治保障。

政策土壤更肥沃，生存之樹更有“養分”。《條例》分別從登記注冊服務、年度報告服務、各類信息服務、精準幫扶、經營場所供給，以及資金、財稅、金融、社保、創業就業、社區便民、數字化發展、知識產權保護、紓困幫扶等多個方面，逐項進行了規定，為個體工商戶發展提供了全方位政策支持。尤其，在財稅和金融支持方面，更強調充分發揮各類資金作用，嚴格落實相關財稅支持政策，國家推動建立和完善個體工商戶信用評價體系，鼓勵金融機構開發和提供適合個體工商戶發展特點的金融產品和服務，擴大個體工商戶貸款規模和覆蓋面，提高貸款精準性和便利度，多措并舉解決資金問題，這些政策措施可在很大程度上解決個體戶工商戶資金力量脆弱和資金短缺的痛點，確保其更有實力參與市場經濟競爭，逐步提高市場占有份額和市場競爭力，使個體工商戶之樹更加根深葉茂。

行政主導土壤更牢固，社會地位更有尊嚴。《條例》指出，國務院建立促進個體工商戶發展部際聯席會議制度，研究并推進實施促進個體工商戶發展的重大政策措施，統籌協調促進個體工商戶發展工作中的重大事項。并規定個體工商戶可自愿變更經營者或者轉型為企業，可直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記。涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利。此外，要求政府及其有關部門在制定相關政策措施時，走民主聽證程度，應充分聽取個體工商戶以及相關行業組織的意見，不得違反規定在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面人為設置障礙或實施歧視性政策措施。這些規定，使個體工商戶合理利益訴求能下情上達，及時得到中央政府重視并能得到妥善解決；同時又能促使出臺的有關政策措施符合個體工商戶的切身利益，更能促進個體工商戶發展壯大。

財經評論人 莫開偉

編輯 陳莉 校對 柳寶慶