10月18日，澳大利亞外交部長黃英賢發布了一份媒體通告，聲明從即日起，澳大利亞政府推翻上屆莫里森政府將西耶路撒冷作為以色列首都的決定，恢復澳大利亞在此前長期持有的立場，即耶路撒冷的最終地位應當由以色列和巴勒斯坦人民通過和平方式進行協商來決定，堅持主張“兩國方案”。

這是澳大利亞新政府上臺后，第一次公開與美國政策相左。而這意味著什么？

當年決定為博私利

耶路撒冷地位問題是巴以沖突最主要的癥結之一。可是2017年12月6日，為回報和進一步拉攏美國部分親以色列的選民，時任美國總統特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都。15天后，聯合國大會以壓倒性多數通過決議，認定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動“無效”。

然而，美國無視聯合國的決議，美國駐耶路撒冷大使館于2018年5月14日開館。7個月后，時任澳大利亞總理莫里森“跟風”宣布澳大利亞承認西耶路撒冷為以色列首都。

圖說：2018年12月15日，莫里森在一場演講中以“每個國家都有權決定其首都”為自己的決定辯護。圖源：NYT

莫里森“跟風”主要出于國內和國際兩個動機。在國內方面，當時悉尼的溫特沃斯選區正在進行聯邦議會議員的補選。溫特沃斯選民中猶太裔人口較多，而莫里森為該選區提名的正是前澳大利亞駐以色列大使戴夫·夏爾瑪。在選舉的緊要當口匆忙宣布事關西耶路撒冷地位的決定，莫里森明顯是出于黨派之爭的政治動機，為了強化澳大利亞自由黨內莫里森所屬的派系利益。

在國際方面，莫里森則希望借此向特朗普效忠，博取美國的好感。特朗普宣布關于耶路撒冷的決定之后，當時世界上支持這一決定的只有危地馬拉和科索沃。在莫里森看來，能在這個“關鍵時刻”為特朗普送上一場“及時雨”，勢必能夠換得華盛頓的青睞。而他的“一片好心”換來的是阿拉伯世界以及澳大利亞的鄰國、世界上最大的穆斯林國家印尼的猛烈抨擊。甚至，此舉也沒有博得以色列方面的歡心。因為以色列主張擁有整個耶路撒冷，而不只是西耶路撒冷。

如今動作耐人尋味

如今，澳大利亞新政府在耶路撒冷地位問題上“不再跟風”，一方面是為了兌現競選期間的承諾。目前，澳大利亞國內的穆斯林人口為65萬，新當選的工黨政府自然不愿食言，甚至更希望借這個動作最大程度地爭取他們的支持。

另一方面，澳大利亞新政府的內政外交也逐漸顯露出改變之意。在外交上，阿爾巴內塞政府展現出的積極主動姿態甚至有些出乎人們意外，不但在周邊南太島國接連出訪，更是遠赴歐洲、美國和日本參與國際會議和重大國際活動。

雖然從整體來看，目前澳大利亞的對外政策仍與美國的“印太戰略”緊密對接。但堪培拉似乎也流露出些許與美國戰略“松綁”的跡象。阿爾巴內塞政府在耶路撒冷問題上的動作就是一個明顯的例子。

圖說：澳大利亞外長黃英賢與總理阿爾巴內塞。圖源：timesofisrael

美以關系是美國外交政策的關鍵基石之一。在耶路撒冷定位的問題上與美國公開分道揚鑣，澳大利亞的外交政策是否能夠就此走向更大的獨立性？這顯然耐人尋味。

自2017年年中以來，當時的澳大利亞政府為呼應美國的“印太戰略”，不遺余力地跳到遏華反華戰線的前沿，令原本互惠互利的中澳全面戰略伙伴關系遭到了嚴重破壞，兩國關系降至建交以來的最低點。阿爾巴內塞政府上臺以來，中澳間的緊張關系開始發生松動，兩國恢復了部長級會談。但也需要看到，一些澳大利亞政客近來依舊在渲染所謂“威脅”，甘愿充當美國的“馬前卒”。

中方已明確表示，希望澳方能理性看待中國以及中國的和平發展，本著兩國和兩國人民的共同利益，和中方相向而行，使兩國關系回歸正軌。而澳大利亞方面是否能夠以獨立自主外交為原則，采取切實行動改善對華關系，國際社會也拭目以待。

作者：陳弘 華東師范大學澳大利亞研究中心主任