烏克蘭何時以及如何加入北約，目前仍未知。
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新京報記者 姚遠 編輯 張磊 校對 劉軍
據新華社消息，北約峰會將于7月11日至12日在立陶宛首都維爾紐斯舉行。
此次峰會將聚焦三大看點：俄烏沖突、新成員瑞典“入約”以及美國繼續推動北約推行“印太化”戰略轉向。
其中，俄烏沖突是本次峰會最主要議題之一。各成員國將重申烏克蘭未來將加入北約，商定一項對烏克蘭的多年期援助計劃。塔斯社援引北約峰會官方議程文件報道，北約已確認將成立“北約-烏克蘭理事會”，并將于12日舉行首次會議。烏克蘭《歐洲真理報》稱，烏克蘭總統澤連斯基也將參會。
“擴容”也是本次峰會的重點關注領域。據新華社最新消息，土耳其、瑞典和北約10日在北約峰會開幕前舉行三方會談，土方同意讓瑞典“入約”。
另外，美國繼續推動北約推行“印太化”戰略轉向。北約秘書長斯托爾滕貝格稱，澳大利亞、新西蘭、日本和韓國領導人將連續第二年參加北約峰會。
中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受新京報記者專訪時表示，北約和烏克蘭的關系顯然是此次峰會最重要的話題，各成員國分歧明顯，希望找到一個平衡點來穩定北約和烏克蘭的關系，同時讓烏克蘭更加靠攏北約。因此這次北約峰會有可能達成一個內部妥協。此外，這次峰會也會提出一個未來面對俄羅斯的長期戰略規劃。
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▲中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建。受訪者供圖
新京報：這次北約峰會的最主要議題就是烏克蘭加入北約，你對這一議題有何看法？
崔洪建：北約和烏克蘭的關系顯然是這次北約峰會的一個最重要的話題，因為它既和眼前的烏克蘭危機相關，又和北約未來的發展方向相關。因此，我認為北約在一定程度上會給烏克蘭一些開放性承諾，以此保持其對烏克蘭的吸引力。
針對烏克蘭和北約的關系問題，這次北約峰會有可能達成一個內部妥協。因為北約內部的分歧比較明顯，因此可能會尋找一個平衡點。雖然眼下北約不可能正式接納烏克蘭加入，但又不能把烏克蘭完全拒之門外。換句話說，北約需要在不接收和不拒絕之間尋找平衡。比如，之前已經提出來要成立專門的“北約-烏克蘭理事會”，以及烏克蘭在俄烏沖突結束以后可能加入北約的這種“開放性”承諾。
▲當地時間2023年7月10日，立陶宛首都維爾紐斯，北約峰會將于11日至12日在當地舉行，士兵在總統府附近警戒。圖/IC Photo
新京報：本次峰會的舉辦地距離俄羅斯僅有150多公里，成為自烏克蘭危機爆發以來距離俄羅斯最近的一次北約峰會。為什么這次要把峰會地址選在維爾紐斯？
崔洪建：首先，選址維爾紐斯顯然是有政治含義的。因為包括立陶宛在內的波羅的海三國，在烏克蘭問題上，對俄羅斯的態度在北約內部是最強硬的，即他們堅決支持烏克蘭，強硬反對俄羅斯。所以選擇這個地方開會，北約是想在這個方向上進一步統一認識，即北約需要幫助烏克蘭來應對俄羅斯和未來的局勢。同時，此次北約也想明確一個主題，即在歐洲安全格局中，北約要占主導，來迎接和俄羅斯的長期對抗。
其次，本次峰會的舉辦地距離俄羅斯這么近，同時以安保為名集結了一些軍事裝備，我覺得也有向俄羅斯進行威懾的考慮。
新京報：7月7日，美國國務卿布林肯宣布將為烏克蘭提供新一輪的價值8億美元的軍事援助，其中也包括備受爭議的集束炸彈。有媒體報道，美國其實一直對于烏克蘭加入北約問題持謹慎態度。如何看待美國在烏克蘭問題上的態度和行動？
崔洪建：美國現在其實給不了烏克蘭加入北約的承諾，同時美國也無意在當下階段接納烏克蘭加入北約，因為它不想直接和俄羅斯對抗，這不符合美國的利益。
既然給不了承諾，那就給點實惠，即軍事支援。這樣一方面可以繼續安撫烏克蘭，同時美國也想在北約內部實現一種平衡，緩解分歧。除此之外，美國也希望其他一些北約成員國有所跟進，像它一樣給烏克蘭支援，這樣對烏克蘭能夠保持一個既利用又控制的狀態。
新京報：對于烏克蘭加入北約的時間線，你如何預估或預測？
崔洪建：目前無法預估烏克蘭加入北約的明確時間線。對北約來說，在內部分歧這么大的情況下，要達成一個明確的時間線是有困難的。北約現在能做的就是通過“北約-烏克蘭理事會”把它和烏克蘭的關系機制化，另外再給一些相對模糊的承諾。比如美國之前承諾等烏克蘭危機結束以后，等烏克蘭的國家重建到了一定程度的時候，再考慮接納烏克蘭加入。
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北約和俄羅斯短期內將處于對立狀態，
甚至可能激化
新京報：俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫7月10日表示，若烏克蘭加入北約，將成為俄羅斯的威脅，俄羅斯對此需要做出強硬回應。你如何看待俄羅斯的回應？
崔洪建：毫無疑問，這次北約峰會除了討論烏克蘭問題以外，另外一個重點就是俄羅斯問題，因為現在這兩個問題聯系在一起。北約希望總結和落實過去一年多來在歐洲的軍事部署、安全調整、對俄羅斯的關系定位等。這次峰會也會提出一個未來面對俄羅斯的長期戰略規劃。
在這個背景下，至少今后一段時期，北約和俄羅斯的關系肯定是處于一個對立的狀態，而且這個對立狀態在某些情況下還可能會激化和升級，這是毫無疑問的。我認為，北約和俄羅斯的關系在短期內只能是這個發展方向。
▲當地時間2023年7月11日，立陶宛首都維爾紐斯，立陶宛總統吉塔納斯·瑙塞達舉行儀式歡迎前來參加北約峰會的美國總統拜登。圖/IC Photo
新京報：烏克蘭加入北約的前景如何？
崔洪建：烏克蘭想要加入北約，首先需要結束俄烏沖突，這是北約的慣例，即北約成員國不能和其他國家有直接的軍事對抗和沖突。拜登前兩天也表示，俄烏沖突不結束，烏克蘭不可能加入北約。
第二個挑戰就是，加入北約有一系列的標準和程序，比如政治、經濟、安全，包括烏克蘭未來可能給北約做出的安全貢獻，都有具體的標準。烏克蘭危機結束以后，它本身也將面臨政治、經濟等各個方面的長期戰后重建的問題。未來北約需要根據具體的情況靈活對待烏克蘭加入北約這個問題。屆時，北約可能會發展出一個新的平衡，一方面北約會再次強調和俄羅斯強力對抗背景下烏克蘭的重要性，另一方面也會在入約標準的衡量上采取一些更靈活的姿態，即不會苛求烏克蘭。但如何衡量這個標準始終是一個問題，尤其一些在關于烏克蘭加入北約問題上存在分歧的成員國可能會對此產生爭議。
新京報：加入北約對烏克蘭本身和對北約有何影響和意義？
崔洪建：從烏克蘭的角度來看，加入北約就等于有了安全保障。現在一定程度上烏克蘭是把加入北約和它獲得安全保障掛鉤的。另一方面，加入北約意味著烏克蘭在軍事安全問題上完全倒向西方，烏克蘭今后可能會成為俄羅斯和北約對抗的前沿。那么在經過這段時間的俄烏沖突以后，烏克蘭現在一定程度上也已經集中了相當一部分的北約軍事能力，它的軍隊也正在北約化。
對美國來說，一方面，烏克蘭危機讓歐洲國家在北約框架內對美國的安全需求不斷上升。北約內部盡管有分歧，但表面上還是維持著對俄羅斯的一致立場。另一方面，從長期來看，這次烏克蘭危機爆發以后，隨著北約的擴員，包括未來可能把烏克蘭納入其中，意味著美國今后想要主導北約，尤其在歐洲安全方面，面臨的挑戰會越來越大。
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新京報：在北約峰會中，新成員的加入也是一個重點關注領域。據新華社7月11日消息，土耳其政府同意瑞典加入北約。此前土方一度拒絕批準瑞典的入約申請。你如何評估北約的擴員進程，尤其是北約內部面臨的分歧（比如瑞典與土耳其的矛盾）？
崔洪建：北約內部的分歧一直都存在，而最近北約又處在一個比較特殊的時期，即準戰時狀態時期。在這樣的情況下，各國原有的一些矛盾和分歧就會暴露得更充分，因為和各國的利益關聯度更大，包括（新成員）入約的問題。
另外，土耳其此前在北約內部就是一個比較特立獨行的存在。土耳其之前反對瑞典入約，也跟埃爾多安政府的外交政策有關。如今各成員國的利益出現了一些分化，所以一方面需要看美國如何調整它的策略，另一方面也要看其他成員國在維持北約的集體安全框架下，多大程度上能夠去實現他們各自的利益最大化。這個博弈過程，包括博弈成本，我認為跟以前相比變化還是比較大的。
▲當地時間2023年7月10日，土耳其總統埃爾多安當天在前往立陶宛參加北約峰會之前表示，如果歐盟開啟土耳其入盟談判，他將支持瑞典提出的加入北約的申請。圖/IC Photo
新京報：拜登此前曾對瑞典首相克里斯特松表示，他“急切期待”瑞典加入北約。你覺得瑞典何時能加入北約？
崔洪建：對北約來說，當然希望在這次峰會上就能夠實現瑞典加入。因為這樣，北約就能夠比較順利地實現擴張，因為此前芬蘭已經在今年4月成為第31個北約成員國。如果瑞典這次成功加入，北約就可以借此顯示其內部的團結，所以我們看到，北約在峰會正式開始前一天還在努力拉攏瑞典和土耳其雙方進行談判。
即便這次峰會不能拿到一個瑞典正式入約的結果，北約的最終目標還是要讓瑞典至少在今年內加入北約。因為只有這樣，才能夠實現北約政治和軍事安全上的目標。
新京報：本次峰會還有一個焦點就是美國繼續推動北約推行“印太化”戰略轉向問題。北約方面此前宣布，日本、韓國、澳大利亞和新西蘭四國領導人也將受邀參加此次峰會。這是四國領導人第二次參加北約峰會，有媒體評論稱北約“印太化”戰略轉向的跡象進一步增強了。你如何評價這四國領導人參加北約峰會的舉動？
崔洪建：邀請亞太伙伴國參加北約峰會，是因為北約需要把其在亞太地區的存在“機構化”。這次是第二次，我相信今后北約還會按照這個慣例繼續邀請，這樣時間一長就會形成一種機制。此外，我覺得北約下一步將通過和這些國家建立雙邊的聯系來刷存在感，包括此前稱要在日本設立北約聯絡處。
現在美國希望北約能夠配合它的全球戰略目標，尤其是亞太戰略目標，但是對于北約來說，這個問題會始終成為一個分歧或者爭論點。因為北約多數國家還是堅持繼續把北約作為一個主體，去應對歐洲的安全問題，同時不在歐洲以外地區擴張的這一原則。
因此，未來北約會出現一種矛盾的情況，一方面為了服務于美國的戰略目標，北約可能會有所行動，把美國在亞太地區的伙伴升級為準盟友，但同時北約內部也會不斷地有反對聲。歸根結底取決于美歐之間在北約框架內如何在這個問題上博弈，博弈的結果一定程度上會決定北約未來的亞太戰略走向。
值班編輯 李加減 古麗
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