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1、長期以來，工程造價作為工程建設管理的三大核心要素之一，在有效控制項目投資，促進建筑市場競爭等方面發揮著重要作用。

2、定額，則是工程造價管理工作中的重要依據與標尺，是由住建部制定與發布的重要行業文件，無論對于項目投資控制的各個環節（投資估算、設計概算、施工圖預算），還是對于項目造價管理的各方活動主體（建設單位、施工單位、造價咨詢單位等）都有著重要影響。

3、定額、預算定額的概念意義在建設生產活動中，為完成某一單位合格產品或某一建設生產任務，需要消耗一定的人工、材料、機具設備與資金。

4、受地域、市場、價格、管理等客觀因素影響，不同項目工程的消耗水平有所不同。

5、為規范建設活動經營管理與經濟核算，國家相關部門依據全國或地區相關統計數據，制定與發布的項目工程平均消耗標準，即為定額。

6、從概念定義來看，定額是根據一定時間、范圍的社會生產力發展水平制定的生產過程中人力、物力、財力消耗的一種法定標準。

7、因此，定額能夠成為檢驗、衡量以及約束相關建設活動主體企業技術、管理、資金使用等行為的重要“標尺”。

8、預算定額在建設工程領域，定額的種類繁多，按管理層次可分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額；按用途可分為，概算指標、施工定額、預算定額、概算定額等。

9、預算定額，即是指在正常的施工條件下，完成一定計量單位的結構構件或分項工程所需要的人工、材料、機具設備、資金等消耗的數量標準。

10、具體而言，預算定額即是在編制施工圖預算時，對牽涉其中的人工費、材料費、機械費所需費用的一種定額。

11、預算定額為計算人工、材料、機械（臺班）的耗用量提供了統一的可靠參數。

12、同時，由于預算定額的發布機構為政府機關，預算定額形成的參數標準更具有權威性。

13、因此，無論對于建設單位的項目投資控制，還是對于施工單位的投標報價競爭、項目盈利控制，預算定額都有著重要的作用與意義。

14、此次《工程造價改革工作方案》提出“取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額”，即在未來的各類工程建設造價管理工作中，國家將不再為相關建設活動主體提供制作施工圖預算與施工預算的各項參數標準。

15、建設單位或施工單位需依據動態的市場信息，自行或委托專業造價咨詢機構進行相關造價參數標準的收集、制作，進而完成施工圖預算、施工預算，實現項目投資控制、投標報價競爭、項目盈利控制等目的。

16、2、傳統預算定額局限性工程定額，是國家在計劃經濟時代，為加強建設管理、合理安排勞動力資源制定的一項管理控制制度。

17、盡管在數十年的發展過程中，這項管理控制制度不斷完善，但隨著國內市場經濟的快速發展，這項傳統的定額管理制度日益無法滿足建筑行業的發展需要。

18、預算定額編制的局限性目前，我國工程預算定額主要是通過各地造價站、定額站等機構，對過去工程案例的相關信息數據進行收集、匯總、研究、分析，進而編制發布預算定額文件。

19、即預算定額文件是對過去一段時間內工程案例的匯總分析，其提供的參數、依據，反映的是一段時期、階段的行業平均生產水平。

20、但建筑市場環境始終處于一個動態的變化過程，尤其隨著各項新材料、新工藝、新管理模式的不斷創新，預算定額日益無法精準的反應當下建筑行業的平均生產水平，因此也就無法為工程造價管理工作提供準確、即時的參數依據。

21、預算定額難以有效釋放市場活力工程預算定額制度已在國內施行數十年，無論建設單位的項目投資控制，還是施工單位的投標報價競爭、盈利控制，都習慣性的依賴于預算定額提供的參數依據，缺乏主動的數據調研、分析。

22、承包人報價往往基于定額計價后下浮一定百分比的方式，而非對市場人工、物料、機具設備等價格的調研分析，這導致企業資本、盈利控制嚴重脫離市場，在后期的施工環節極易出現風險。

23、同時，目前國內實行低價中標原則，承包人為承攬項目往往不斷壓縮成本，甚至低于成本價報價，主要精力集中在如何中標，后期通過工程變更、索賠等方式盈利。

24、這為建設工程帶來嚴重的工期、質量與安全生產風險。

25、事實上，建設單位對此也知之甚深，但由于缺乏動態、有效的建筑市場信息把握，無法進行合理有效的報價分析管理。

26、此次《工程造價改革工作方案》提出逐步取消預算定額，搭建市場價格信息發布平臺，統一信息發布標準和規則，鼓勵企事業單位通過信息平臺發布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇。

27、這令建設單位的投資控制更加合理，也有利于抑制建筑企業長期存在的惡意低價中標現象，將其主要精力轉移至如何提升自身技術實力、人才儲備與管理能力，從而降低企業成本，發揮合理低價中標優勢。

28、3、取消預算定額對于相關主體的影響取消預算定額對于工程造價管理有著多方面的影響，從相關活動主體方面來看，主要對建設單位、施工單位與工程咨詢單位有著較大影響。

29、建設單位從價格掌控方面來看，建設單位在各類市場主體當中是處于弱勢的。

30、一方面，建設單位的人才流動性較強，只有決策層相對穩定；另一方面，行業長期形成的依賴于工程定額的惡性習慣，令其缺乏對相關工程案例數據、參數的積累與匯編。

31、取消預算定額后，將直接影響建設單位投資估算、設計概算、施工圖預算等項目投資控制工作。

32、之于建設單位，未來一方面可以加強企業自身的定額積累與匯編，即擺脫依賴國家制作定額的惡性習慣，重視基礎研發，為相關投資控制工作形成有效依據；另一方面可以將相關企業定額編制工作進行外包，通過專業的工程咨詢單位實現投資控制目標。

33、施工單位同建設單位一樣，施工單位也長期依賴于國家編制的預算定額，投標報價直接套用定額。

34、取消預算定額后，施工單位也面臨著缺乏有效編制依據的尷尬境地。

35、但目前而言，一部分清單項目仍然可以直接套用市價，如抹灰單價；但另一部分則需要自身進行數據收集、分析和編制，如地勘后旋挖樁中風化巖、花崗巖等價格。

36、未來在招投標活動中，施工單位需進行謹慎的前期市場調研，依據人材機等費用的真實市場參數，結合自身企業實力進行報價。

37、畢竟，建設單位在掌握客觀建筑市場數據情況下，為避免后期質量、安全與工期風險，會主動設置規避不合理低價中標的相應門檻。

38、在這樣的情況下，施工企業只能將精力集中在優化自身技術實力、人才儲備與施工管理方面，通過綜合企業實力降低建設成本。

39、此外，需要注意的是，對于施工單位預算人員而言，取消預算定額將對其工作內容、工作量、工作能力標準形成前所未有的挑戰。

40、預算編制工作將不可避免的涉及現場工時分析、材料用量分析、機械折舊計算、通貨膨脹額補正等等，以目前施工企業預算人員的能力水準與工資水平來看，通過現有預算人員編制施工預算將是一個不小的挑戰。

41、工程咨詢單位如果說對于建設單位與施工單位而言，取消預算定額后挑戰大于機遇，那么對于工程咨詢單位而言，取消預算定額則是機遇大于挑戰。

42、如上文所述，無論建設單位還是施工單位在取消預算定額后，都無法依靠自身力量完成相關預算編制工作，亟需借助專業機構組織力量完成投資控制與盈利控制工作，這即是工程咨詢單位的市場機遇。

43、當然，取消預算定額對于工程咨詢單位同樣有著一定影響，但考慮到工程咨詢單位由于業務經營，匯集、積累了大量的價格數據以及結算報告，同時，工程咨詢單位也是預算人才較為密集的企業，這為其在造價管理改革浪潮中形成了重要的優勢。

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