近日，濟南市政府辦公廳印發《濟南市城市更新專項規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《城市更新專項規劃》）。在全面梳理城市更新資源的基礎上，將“1+4+N”作為城市更新實施重點。其中，“1”是指歷史文化遺產，“4”是指“舊住區、舊村莊、舊廠區、舊市場”，“N”是指其他類型的更新資源。根據調研統計，市域范圍內更新資源占地約127平方公里。

天橋、歷城、市中更新資源排名前三

從中心城區來看，天橋、歷城、市中區更新資源總量排名前三。從老舊小區更新指標看，歷下區以建筑面積1458.06平方米排名第一，更新建筑面積超過千萬平方米的還有市中、天橋，這三個區在歷史城區、二環內更新圈層老舊小區面積都非常多。從棚戶區改造來看，因歷史原因，天橋區以建筑面積199.5萬平方米牢牢占據榜首。

歷史文化遺產采取保護改善更新方式

作為國家歷史文化名城，濟南在城市更新中格外注重歷史文化遺產的保護，明確了采取更新方式，即保護改善。在規劃范圍內，歷史文化遺產包含市域范圍內的1處歷史城區、3處歷史文化街區、1處傳統風貌區、66處省級優秀歷史建筑（其中56處已公布為文保單位）、148處市級歷史建筑（其中7處已公布為文保單位）。

《城市更新專項規劃》明確，在滿足歷史文化保護要求的前提下，濟南將對歷史文化遺存和歷史地段采取維護修繕、風貌恢復、活化利用的更新方式，主要適用于城市建成區內的歷史城區、歷史文化街區、傳統風貌區以及文物保護單位、歷史建筑等歷史文化遺存的保護更新。

老舊小區綜合整治更新，嚴控棚改范圍和標準

“4”中的舊住區分為老舊小區、棚戶區。其中，老舊小區是指2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成，失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全的住宅小區。主要分布于中心城區二環以內，總建筑面積約6581萬平方米，涉及約73.1萬戶居民。

老舊小區采取綜合整治的更新方式。根據改造內容分為基礎類、完善類、提升類三種類型。“基礎類”改造主要是公共設施改造和專業設施改造，公共設施改造包括整修小區道路及公共活動場所，完善治安防控和消防設施，實施拆違拆臨，開展綠化提升，完善公共照明，配齊環衛設施（含垃圾分類設施），整修或新建非機動車車棚、集中充電設施、宣傳和信息發布設施，規范停車和小區微循環改造，整修房屋外立面、樓道，清潔屋面，整修小區院墻、出入口等；專業設施改造包括供水、供電、供氣、供熱、通信網絡設施改造以及雨污分流改造等。“完善類”改造主要是建筑節能改造、公共停車場建設，利用小區現有資源配置（新建、置換）社區黨建、社區綜合服務設施用房及物業服務用房，改造文化、體育健身設施及無障礙設施，安裝充電樁，居民出資更新屋面、共用排水管道（含化糞池）、加裝電梯等。“提升類”改造主要是補齊（新建、置換）小區養老撫幼、公共衛生、應急救援、社區食堂、家政服務網點、便民市場、智能信報箱、快遞柜等各類社區服務設施，建設智慧社區等。

棚戶區是指在城市建成區內，以平房和簡易結構房屋為主，建筑密度較大（一般在40%以上）、使用年限久（一般在30年以上），房屋質量差，建筑安全隱患多，功能不完善，配套設施不健全的居住區域。主要分布在中心城區二環以內，總占地面積約6.93平方公里，涉及約3.96萬戶居民。

嚴控棚改范圍和標準，優先改造二環內臟亂差的棚戶區，改善城市中低收入家庭的居住環境。棚戶區改造后騰退土地按照規劃要求重新開發或用于建設基礎設施、公共服務設施、“留白增綠”等。其他棚戶區結合重點片區的發展要求及功能定位統籌推進。鼓勵多種安置方式相結合，充分尊重棚戶區居民安置意愿，采取實物安置或貨幣安置形式，根據住房市場供求變化，動態調整貨幣補償獎勵幅度，促進保障和市場有機結合、動態互補。建立全市“安置房源管理平臺”，統一調配各類安置房源，提高安置房源統籌使用效率。加快棚改安置區的基礎教育、醫療衛生等公服配套設施建設。

城中村涉三種情形采取拆除重建方式

舊村莊分為城中村和城邊村。其中，城中村主要分布在小清河沿線及二環西路兩側，宅基地總占地面積約23.7平方公里，涉及約7.27萬戶村（居）民。城邊村主要分布在中心城區邊緣以及新舊動能轉換起步區、臨空經濟開發區，宅基地總占地面積約12.8平方公里，約2.38萬戶。

根據《城市更新專項規劃》，濟南以多種更新方式推動城中村改造。二環以內、城市建設重點片區和城市重大設施建設涉及的城中村，采取拆除重建方式。注態保護和文化傳承，整合土地資源，保障產業用地供給及重要設施建設。其他一般地區的城中村，通過綜合整治方式改善基礎設施，消除安全隱患，增加公共服務設施，提升空間品質，改善人居環境。

二環以內的舊廠區以疏解為主

舊廠區是指土地利用績效不高，產能落后或搬遷停產以及與規劃定位不符的工業用地、倉儲用地。主要分布于中心城區二環內，共2786處，總占地面積約38.3平方公里。舊市場主要分布在中心城區二環內，共541處，總占地面積約8.1平方公里。

二環以內的舊廠區以疏解為主，持續推動傳統工業區及零散工業區向新型產業、都市工業轉型。黃河南岸傳統工業區以黃河流域生態保護與高質量發展國家戰略為契機，通過項目帶動加快轉型更新；盤活古城、商埠區、膠濟鐵路沿線低效工業用地，發展創業創新創意產業；穩步推進其他一般區域的工業用地轉型和產業升級。

中心城區內二環以外的舊廠區按照上位規劃，采取綜合整治或拆除重建的方式進行更新。城市重點片區城市重點片區指“東強、西興、南美、北起、中優”城市空間發展格局中的重點打造片區。二環內的舊廠區以疏解調遷為主，保障產業用地供給，落位城市重點項目；其他片區內的舊廠區以整治轉型為主，保留工業用地性質，積極發展高端制造業，探索創新型運營模式，提高產出效益。

舊市場外遷和建設實行“一場一案”

《城市更新專項規劃》提出，舊市場更新采取分區施策，多模式促進大型市場轉型升級。積極疏解二環以內的舊市場。城市建設重點片區內的舊市場通過項目帶動實現功能外遷，按照規劃布局、產業定位，落實功能項目和產業載體，提升產業層級，凸顯商業及文化服務等功能；一般地區的舊市場依托周邊地區環境改善及功能置換實現自身轉型升級或功能外遷。

城市建設重點片區及區縣中心城區內的舊市場采取片區統籌的方式，結合發展要求及功能定位進行外遷或轉型升級；其他一般地區的舊市場改造采用政府引導、市場主導的更新路徑逐步實現轉型升級。對于舊市場外遷，合理確定外遷市場承接地，對外遷市場和承接地建設實行“一場一案”“一企一策”，建立政策引導體系和市場服務政策體系，加大政府資金支持力度，構建新型市場集群。

其他類型更新資源包含老舊樓宇、傳統商圈、低效產業園區、老舊院區（包括舊單位大院、科研院校、醫療院所）、危險房屋等。

新黃河記者：羅曉飛 編輯：盧婷