山西，為什么急了？
近日，一則關于“省委書記現場教學如何招商引資”的新聞引發了關注。
在近期召開的山西全省招商引資大會上，山西省委書記藍佛安一開場就直奔主題：“今天不說為什么要做招商引資，也不說招商引資的重大意義和總體要求，就說怎么做招商引資工作。”
在會上，藍佛安具體圍繞招商引資“招什么”“怎么招”“如何留”等問題，并結合各地招商實踐，直接向全省干部傳授方法論。
此前，山西出臺了《2023年全省招商引資行動計劃》，提出力爭完成全年招商引資項目簽約1.2萬億元，在產業鏈培育和特色專業鎮發展上取得更大突破。
山西的經濟產業以煤炭為基礎，但隨著我國經濟發展進入新常態，單一產業結構對山西發展帶來了很大的限制。同時，由于煤炭資源儲量的減少和開采難度的增加，嚴重地阻礙山西經濟發展，亟需對產業結構進行優化升級。
分析認為，此次山西對于招商引資的重視，顯露出一種少有的“緊迫感”。因此，關于“山西急了”的議論也不絕于耳。
山西是煤炭資源大省，因煤而興，也為煤所困。
作為國內最典型的資源型經濟省份之一，在國務院首次界定資源型城市中，山西省境內有13座資源型城市上榜，下轄一百多個縣（市、區）中大都有煤炭資源分布，經過長期開采，這些地方已經接近或幾乎接近“資源枯竭”。
據七普數據，山西常住人口3491.56萬人，比六普3571.21萬人減少了79.65萬人，是全國流失最嚴重的省份之一，僅次于東北三省。
與此同時，山西的產業結構還沒有改變“一煤獨大”的現狀，產業結構單一，創新動力不足，新興產業發展相對滯后等問題，成為長期制約山西產業發展的桎梏。
據《山西省2022年國民經濟和社會發展統計公報》，山西全年地區生產總值為25642.59億元，其中第一、二、三產業的增加值分別為1340.40億、13840.85億、10461.34億元，占地區生產總值比重分別為5.2％、54.0％、40.8％。
山西正在朝著“三、二、一”的產業結構格局邁進，但從近幾年山西三大產業的結構比例來看，以煤炭為基礎的第二產業所占比重依然較大，第三產業還未占據明顯的主導地位。
中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室副主任王繼源接受中國新聞周刊采訪時表示，2017年山西正式掛牌轉型綜合改革示范區之后，在轉型發展上有主動性也有緊迫感，需要通過招商引資這針“催化劑”，加快推進其產業升級和經濟結構的多元化發展。
但事實上，資源型城市經濟轉型是一個涉及面廣、具有交叉性和復雜性的世界性難題。對于山西而言，伴隨著資源儲量的減少和開采難度的增加，其依托資源建立起來的競爭優勢逐步消失，又由于過去長期對資源的過度依賴，轉型難度不可謂不大。
“傳統產業‘量大勢弱’與新興產業‘勢強力弱’并存。”2020年，在一次山西省屬國企改革重組及相關情況通報會上，時任山西省國資運營公司新聞發言人贠釗曾表示，山西省屬企業內部產業趨同，低水平同質發展、無序同業競爭嚴重。與此同時，國企整體規模效應小，缺乏行業話語權。
《2023年山西省政府工作報告》也提到，山西依然面臨動能轉換還不夠快，戰略性新興產業規模不大，科技創新能力不強，市場主體和民營經濟活力有待進一步激發，營商環境需要進一步優化等困難。這被認為是山西急之所在。
不過，即便改革之路困難重重，王繼源認為，此時正是山西產業轉型升級的好時機。
過去，山西的經濟曾一度因為煤炭價格的下跌呈現出斷崖式下滑，經濟增速位于全國倒數，經濟增長陷入困境。近兩年，受國際能源上漲影響，山西經濟再次“崛起”。
山西省統計局數據顯示，今年一季度，山西地區生產總值為5824.33億元，按不變價格計算，比上年同期增長5.0%，快于去年全年0.6個百分點。其中，第一產業增加值為171.11億元，增長3.8%；第二產業增加值為2910.75億元，增長5.1%；第三產業增加值為2742.47億元，增長4.9%。
“形勢好的時候不愿意轉型，形勢不好的時候無力轉型”，于很多地方而言是常態。王繼源說，現在山西整體發展較為平穩，在“招商引資”各要素保障上相對較好，“但是如果傳統能源再經歷一個下行周期，必然造成當地財政緊張，那時再談招商就來不及了”。
不過，即便山西對產業升級轉型的訴求迫切，但王繼源認為，其轉型任務依然相當艱巨。他說，現在山西的產業結構是根據其資源稟賦和國家經濟發展的戰略需求，經過長期演變形成的，轉型無法一蹴而就，勢必要經歷“陣痛期”。
王繼源建議，對山西而言，一方面要對傳統產業轉型升級，提升其技術創新能力，延伸其產業鏈條。另一方面，還需在原有基礎上，發展新興產業。
“現在山西的新興產業基礎還比較薄弱，如果想要加快發展步伐，‘招商引資’不失為一個良策，既可重塑現有偏煤偏重的產業結構，還能豐富市場的微觀主體，促進整個地區經濟活力發展。”他說，“新興產業單純靠自身從零開始培育的話，進程太過緩慢，時間上已經不允許了。”
招商具體怎么招，山西有自己的門道。
據了解，藍佛安在山西全省招商引資大會上介紹了十二種招商方式，并對每種方式都做了“案例教學”。
具體來說，這十二種招商方式為產業鏈招商、專業鎮招商、開發區招商、政府招商、中介招商、人才招商、成果轉化招商、基金招商、政策招商、情誼招商、會展賽事招商、網絡招商。
藍佛安舉例產業鏈招商，介紹太原市尖草坪區、中北高新區與太鋼集團聯合舉辦特鋼和特種金屬新材料產業鏈招商大會，推出招商政策“黃金十條”，吸引了29家鏈上企業參與，簽約項目投資金額達17.5億元。
他還分享開發區招商，提到臨汾經開區引進“全代辦”服務專業團隊，對入區項目免費提供從簽約到竣工“一條龍”全程代辦服務，經營性用地全部以“標準地”出讓。他說，這些條件有力吸引了一批企業入駐，2022年引進的中聯恒創光電新能源產業園項目，從土地摘牌到辦結施工許可不到40天。
事實上，在《2023年全省招商引資行動計劃》中，山西就對如何招商作了明確規定。
該計劃包括綜合性和專題性招商活動計劃。綜合性招商主要聚焦在京津冀、長三角、大灣區，并明確了每個區域重點攻克的產業領域；專題性招商活動主要圍繞產業鏈、數字經濟、文旅康養、特色農業、現代服務業、專業鎮、外資、招才引智、網絡媒體9方面展開。
該計劃還強調，產業鏈招商專項行動是招商專項行動中的重頭戲。
為了推進招商工作“加速度”，5月6日，山西以視頻會議形式召開《全省投資促進機構抓落實工作會議》，對2023年招商引資工作進行再部署、再動員。
在會議上，太原市促進外來投資局局長許濤介紹，太原招商人“白天干不完晚上干，工作日干不完周末干”，以表明其招商態度。
事實上，各地招商所采取的方式大同小異。
胡因是沿海某城市派駐北京的政府招商專員，在北京已經開展了多年招商工作。她告訴中國新聞周刊，地方政府會根據當地的特點編制相應的招商手冊，其中列舉了本地區重點招商的產業方向和目標企業。通常情況下，他們會根據招商手冊的內容，有所側重地接觸相關企業。
至于如何判斷引進的企業是否符合地方發展需求，她說，該問題不在招商干部考慮的范圍內，而是政府和招商主管部門考慮的政策導向。
“企業是否符合地方需求，一方面有政策引導，例如，一些高能耗、高污染的企業，一開始就不在招引目標中。再者，后期也會有市場機制的檢驗，不符合地方需求的，可能就生存不下去。”她說。
招引進來的企業是否能適應當地發展，政府招商時做出的資金、政策等承諾是否能及時兌現，胡因說，這是企業被引進后碰到的另外兩大難關。
胡因介紹，企業最終的目的是追逐利益，有利可圖不用招引企業也會落地。需要招引才愿意落地，大都是因為政府提供了市場所不能提供的優惠條件，比如稅收的減免，配套設施的搭建，甚至資金的支持。
“不管是招商干部還是主管決策部門，都需要去評估企業自身條件值什么樣的對價，什么樣的決策機制、責任機制才合理。”胡因說。
她以初創高新技術企業為例，認為招引此類企業猶如“開盲盒”。“你不知道這個投資是否能獲得回報，我們事后諸葛亮看合肥、深圳一些成功的案例，但他們一定也有更多失敗的案例。從政府工作的角度來看，風險管控和責任承擔是需要考慮的問題，這關系到工作是否能夠長期有效開展。”她說。
王繼源認為，“招商引資”要做好，除了瞄準合適的產業，打造好自身的營商環境是關鍵。
去年7月，由中國人民大學國家發展與戰略研究院發布的《中國城市政商關系評價報告2021》顯示，在政商關系健康指數得分中，山西省以13.54的分值排名全國倒數第一。這表明當地的政商關系亟待改善。
營商環境是招商引資的核心，哪里營商環境好，資金就往哪里流、項目就在哪里建。
近些年，山西一直發力改善營商環境，先后出臺民營經濟“30條”“23條”，頒布實施《山西省優化營商環境條例》《山西省促進中小企業發展條例》。
2022年，山西還開展“市場主體建設年”活動，出臺《關于實施市場主體倍增工程的意見》，支持幫扶各類市場主體發展。
2022年7月發布的《山西省營商環境創新提升行動方案》中，還附有山西省營商環境創新提升改革事項清單，里面詳細列舉了119條改革事項以及責任單位，如開展極簡審批行動，探索一批智慧審批服務，推動涉企簡易審批事項“秒報秒批”，優化提升市場主體辦事體驗等。
今年4月中旬召開的全省招商引資大會，山西明確提出“要著力打造市場化法治化國際化營商環境，確保企業和項目引得進、留得住、發展好”。
王繼源提到，山西的營商環境雖然近些年的確在不斷改進，但還存在一定短板，且由于其基礎和沿海城市相比有所差距，在追趕上還有個過程。他認為，營商環境建設不是短跑沖刺，而是久久為功，沒法一蹴而就。
此外，王繼源還提醒，政府在招商過程中應該警惕“惡性補貼”。
他說，地方政府在產業招商過程中，必須不斷提升相關配套水平和能力，促進上下游產業的整體配套，才能實現從項目到產業再到集群發展的良性循環。在這個過程中，必須與自身的產業優勢、人才保障要素相結合，不能盲目追求高大上，貪圖表面的效果。
同時，他建議招商人員需利用好市場規律，在處理政府與市場的關系時要有度，避免變成純粹的政府補貼，“我們要建立統一大市場，惡性比拼、惡性補貼會破壞整個全國統一大市場的構建，有時還可能會給地方政府帶來一定的債務風險”。
“招商引資要有深度，要注重長遠發展，不能只看眼前利益。”他說。
作者：陳淑蓮