據新華社12月14日報道，近日，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》（以下簡稱《綱要》）。

此次《綱要》從全面促進消費、加快消費提質升級，優化投資結構、拓展投資空間，推動城鄉區域協調發展、釋放內需潛能，提高供給質量、帶動需求更好實現等方面提出了要求。

《綱要》指出，展望2035年，消費和投資規模再上新臺階，完整內需體系全面建立；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，強大國內市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現重大突破，以創新驅動、內需拉動的國內大循環更加高效暢通。

目前擴大內需還存在哪些挑戰？如何才能釋放消費潛力？又如何解決消費能力不足的問題？紅星新聞記者采訪了多位專家，透視《綱要》背后傳遞的多種信號。

↑創意配圖 據ICphoto

為何把擴大內需擺在重要的位置？

專家：源于我國發展的現實基礎和需求

《綱要》指出，堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。

12月15日，商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受紅星新聞記者采訪時表示，擴大內需源于我國發展的現實基礎和需求。

“中國是當今世界第二大經濟體，2021年，中國人均GDP折合美元超過1.2萬美元，處于世界中等水平。”白明認為，在這樣的經濟體量下，國內市場是一座富礦，潛力還遠未完全釋放，因此我國堅定實施擴大內需戰略是有厚實基礎的。

白明還指出，從外部環境看，當前全球經濟政治格局錯綜復雜，逆全球化和保護主義興起。“在這種情況下，我們必須要將靠得住的本國市場用好，這樣我們在與其他國家打交道的時候，才更加有底氣。”

北大國民經濟研究中心主任蘇劍則指出，改革開放四十多年來，我國經濟發展取得的成就有目共睹，但許多行業、 領域也出現了產能過剩，這也是當前我國經濟面臨的突出問題。

蘇劍表示，在產能過剩的情況下，必須擴大需求，才能讓經濟持續、穩定運行。而當前中國經濟規模已經達到美國的70%左右，這種情況下，外需拉動中國經濟的作用會越來越小，只能依靠內需。“關鍵是我國內需不僅規模比較大，而且潛力也比較大。”

擴大內需面臨哪些挑戰？

專家：主要挑戰在于消費能力和意愿不足等問題

《綱要》指出，進入新發展階段，我國國內市場基礎更加扎實，實施擴大內需戰略的環境條件深刻變化。同時要看到，我國擴大內需仍面臨不少制約。勞動力、土地、環境等要素趨緊制約投資增長，創新能力不能完全適應高質量發展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉區域發展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領域風險隱患不容忽視，制約內需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠。

中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢認為，當前經濟在疫情擾動下，雖然在修復過程中，但存在生產強但需求偏弱的不均衡，以及需求端內部的不均衡等問題。

他舉例，上述不均衡主要體現在：第一，內需與外需有待均衡，內需相較于外需更加偏弱；第二，投資與消費有待均衡，投資增速小幅上行，但消費增速出現回落；第三，投資內部有待均衡，基建投資拉動修復，但地產投資與制造業投資相對偏弱；第四，投資大類有待均衡，民間投資仍然偏弱，非民間投資拉動修復；第五，消費意愿有待均衡，必需消費品具有相對韌性，但可選消費修復偏弱，地產鏈條相對偏弱。

此外，楊暢還表示，由于疫情反復等原因，以及其他的超預期風險，也是當前擴大內需面臨的重要挑戰。

蘇劍表示，當前擴大內需的主要挑戰在于老百姓消費能力和消費意愿不足。隨著經濟發展，收入提升，消費占收入的比重越來越低，人們的消費愿望是越來越小的。“哪個國家都一樣，這是一個長期的趨勢，所以這個情況下要想辦法提高老百姓的邊際消費傾向。”

白明則認為，當前擴大內需還面臨著地方保護主義、商品要素流通壁壘等阻隔。因此中共中央、國務院提出“加快構建全國統一大市場”，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本，這樣才能夠讓我國的比較優勢在國內市場上充分顯現。

如何釋放消費潛力？

專家：要讓百姓有錢消費，敢于消費

《綱要》指出，最終消費是經濟增長的持久動力。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。

紅星新聞記者注意到，《綱要》印發后，國家發改委于12月15日印發《“十四五”擴大內需戰略實施方案》。在全面促進消費，加快消費提質升級方面，《實施方案》從持續提升傳統消費、積極發展服務消費、加快培育新型消費、大力倡導綠色低碳消費四個方面，提出了“進一步支持網約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業模式創新，推動共享經濟規范有序健康發展。支持社交電商、網絡直播等多樣化經營模式，鼓勵發展基于知識傳播、經驗分享的創新平臺。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規范有序發展。”等十六條具體措施。

如何進一步釋放消費潛力？白明表示， 一方面要不斷提升居民收入，不斷完善收入分配格局；另一方面不斷完善各類社會保障，讓老百姓住房、醫療、養老等方面沒有后顧之憂。

蘇劍提到，上世紀60年代，日本提出并實現了“國民收入倍增計劃”，但老百姓有了錢，也面臨老百姓不愿意消費的問題，于是日本就完善了社會保障體系，很好地解決了養老、醫療、住房等民生關切，日本的消費很快就上了一個臺階。

楊暢表示，釋放消費潛力的相應抓手或包括兩個維度：從必需消費品與可選消費品的維度來看，在必需消費品保持相對韌性的情況下，以汽車、家電為代表的可選消費品，或是擴大消費的重要抓手；在居民收入與支出的維度，如何對居民收入端進行適當的轉移支付，增加居民收入水平或是后續觀察點。

與此同時，楊暢提到，如何降低居民的被動支出，防止在醫療、教育、居住等方面出現價格推動型的支出增長，進而實現居民消費支出的優化轉型，也是未來值得觀察的重點。

紅星新聞記者 張炎良 實習生 豐廷玉

編輯 余冬梅 郭莊

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