經濟總量持續擴大

2022年，我國經濟社會發展遭遇國內外多重超預期因素沖擊，風險挑戰前所未有，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力疊加。

在以同志為核心的黨中央堅強領導下，我們果斷應對，靠前實施既定政策，及時出臺一攬子穩經濟政策和接續措施，較快遏制住經濟下滑勢頭，穩住了宏觀經濟大盤，經濟社會大局保持和諧穩定，發展取得新的重大成就。

初步核算，2022年我國國內生產總值（GDP）達1210207億元，繼2020年、2021年連續突破100萬億元、110萬億元之后，再次躍上新臺階。按年平均匯率折算，我國經濟總量達18萬億美元，穩居世界第二位。從增速看，全年國內生產總值增長3%，經濟實際增長與5.5%左右的預期目標存在一定差距。

我國經濟總量在世界主要經濟體中增速是較高的，在異常嚴峻的形勢下，能實現這樣的增長是非常不容易的。

我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，發展仍具有良好支撐基礎和許多有利條件。（熊 麗）

就業形勢整體穩定

因時因勢實施系列穩崗就業政策是2022年穩就業工作的一大亮點。

2022年，通過降低失業、工傷保險費率，階段性緩繳養老、失業、工傷保險費單位繳費部分，推動政策加速落地，支出就業補助資金，發放穩崗返還、一次性留工培訓補助、一次性擴崗補助等，釋放政策紅利約4900億元。

就業是增進民生福祉的基礎性、根本性工作，也是經濟社會發展的一個基本條件和重要目標。2022年，面對外部環境復雜多變等多重因素沖擊，黨中央、國務院果斷采取有效措施，各地各部門迎難而上扛起了穩就業、保就業的責任，就業形勢實現整體穩定。

2022年，就業主要指標運行平穩，全國城鎮新增就業累計實現1206萬人。密集開展大規模、多層次的就業服務，全年累計為各類經營主體和勞動者提供就業服務1億多人次，開展補貼性職業技能培訓超1600萬人次。

重點群體就業基本穩定，脫貧人口務工規模3278萬人，同比增加133萬人。市場供求保持活躍狀態，100個城市公共就業服務機構求人倍率為1.46，繼續保持在1以上。（敖 蓉）

多措并舉助推就業

2022年城鎮調查失業率的全年走勢，直觀呈現出就業工作所面臨的困難和挑戰。

2022年1月份和2月份城鎮調查失業率開局總體平穩，3月份快速走高，4月份達到6.1%的高位。在多方努力下，5月份之后就業形勢出現積極變化，7月份進一步回落到5.4%，9月份受疫情多發散發影響，5.5％的數值比前期有所上升，11月份升高到5.7%，12月份回落至5.5%。

城鎮調查失業率中，還有本地戶籍勞動力調查失業率、外來戶籍勞動力調查失業率等分項。

16歲至24歲勞動力調查失業率，即青年調查失業率最受關注。2022年7月份該數據一度達到19.9%的年內高點。為幫助高校畢業生落實就業去向，黨中央、國務院先后出臺了深化離校未就業高校畢業生服務攻堅行動，持續實施青年專項技能培訓計劃、百萬就業見習崗位募集計劃等政策措施。

8月份以后，高校畢業生逐步走向工作崗位，青年調查失業率逐步回落。12月份，16歲至24歲城鎮青年勞動力調查失業率為16.7%，比7月份最高點下降3.2個百分點。（敖 蓉）

物價保持平穩運行

2022年，在全球通脹高企的背景下，我國物價總水平持續平穩運行，居民消費價格指數（CPI）月度漲幅始終低于3%，全年僅上漲2.0%，低于3%的預期目標，更大幅低于美國8.0%、歐元區8.4%、英國9.1%等發達經濟體的漲幅，也明顯低于印度、巴西、南非等新興經濟體6%至10%的漲幅，“中國價穩”與“全球通脹”形成極為鮮明的對比。

2022年，我們把穩物價擺在突出位置，著力加強糧食、能源產供儲銷體系建設，著力加強重要民生商品和大宗商品價格調控，有力有效做好保供穩價。

一方面，充分發揮市場機制作用，引導擴大生產、增加供應、促進流通；另一方面，更好發揮政府作用，強化儲備調節、規范市場行為、穩定市場預期。

我們有效實施穩健的貨幣政策，堅持不搞“大水漫灌”，為保持物價穩定營造了良好的貨幣金融環境。

展望今年，我國經濟韌性強、市場供給充裕、政策工具箱豐富，特別是糧食生產連年豐收，重要商品產供儲銷體系不斷完善，價格調控機制更加健全，有條件有能力有信心繼續保持物價平穩運行。（熊 麗）

糧食實現增產豐收

2022年，我國糧食總產量13731億斤，比上年增加74億斤，增長0.5%，糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上。這是中央、地方和2.3億多農戶共同努力的結果。

黨中央、國務院高度重視糧食生產，各地區各部門嚴格落實糧食安全黨政同責，持續加大對糧食生產的支持力度，有力克服了一系列不利因素影響，2022年糧食實現增產豐收。

持續提高糧食綜合生產能力是糧食增產豐收的關鍵。深入實施藏糧于地和藏糧于技戰略，持續推進高標準農田建設，加強種業技術攻關，為糧食增產提供重要支撐。

健全農民種糧收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，讓農民種糧有錢賺，地方抓糧不吃虧。

對農民實行價格+補貼+保險“三位一體”種糧收益保障機制，穩定農民種糧預期。加大對產糧大縣獎勵力度，充分調動主產區抓糧積極性。

我國糧食高位增產，為穩定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區間提供了有力支撐，為穩定全球糧食市場和食物安全作出了積極貢獻。（劉 慧）

保持適當支出強度

2022年，我國保持適當支出強度，優化財政支出結構，全國財政赤字3.37萬億元，赤字率為2.8%，比上年3.1%的水平有所下調。

加大財政政策實施力度，著力穩住經濟大盤。加大財政資源統籌，保持必要支出強度，既擴大國內總需求，又將赤字率保持在合理水平。過去5年總體赤字率控制在3%以內，為應對新的困難挑戰預留政策空間。

與此同時，我國加強重大風險防范化解，牢牢守住不發生系統性風險底線。積極防范和化解地方政府債務風險，堅持開好“前門”、嚴堵“后門”的原則，形成有效閉環制度體系。

結合各地財力情況、債務風險等，合理測算分地區債務限額，控制高風險地區新增地方政府債務限額規模，避免風險持續累積。堅決遏制隱性債務增量，穩妥有序化解隱性債務存量。

2023年，積極的財政政策要加力提效，其中，財政支出強度將進一步加力，在2022年全國一般公共預算支出26.06萬億元的基礎上，統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。（曾金華）

重點領域保障有力

2022年，我國加大財政資金統籌，通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，保持適當支出強度。優化財政支出結構，優先支持納入國家“十四五”規劃綱要、重點專項規劃等的重點項目，加大對科技攻關、生態環保、基本民生、現代農業等領域及重大區域的支持力度。加快財政支出進度，全國人大批準預算后，中央財政當天即完成部門預算批復，同時抓緊下達轉移支付預算。

通過一系列措施，為統籌疫情防控和經濟社會發展提供必要財力支撐，民生等重點領域支出得到有力保障。

統計顯示，全年全國一般公共預算支出增長6.1%，其中，社會保障和就業支出增長8.1%，教育支出增長5.5%，衛生健康支出增長17.8%，農林水支出增長2.3%，交通運輸支出增長5.3%，科學技術支出增長3.8%。

下一步，我國將不斷提高支出效率，堅持黨政機關過緊日子，從嚴控制一般性支出，努力降低行政運行成本。大力支持科技攻關、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發展等重點領域的高質量發展。（曾金華）

補齊短板節用為民

2022年，中央本級支出預算安排增長3.9%，中央本級支出實際執行3.56萬億元，增幅與預算一致，其中中央部門支出下降3.5%。我國持續健全黨政機關過緊日子制度機制，節省資金支持基層“三保”、補齊民生領域短板。

黨和政府過緊日子，目的是為老百姓過好日子。堅持把過緊日子要求貫穿預算執行全過程，既充分保障必要的支出需求，又從嚴從緊把好支出關口，硬化預算約束，嚴格控制一般性支出，全力保障重點支出。中央部門帶頭過緊日子，預算執行中嚴控追加預算，部門新增急需支出優先通過現有預算統籌解決，對于確需動用代編預算的事項，從嚴審核并報國務院審批后下達預算。大力盤活部門存量資金和閑置資產，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，避免資金沉淀閑置。

此外，按季評估中央部門過緊日子情況，將評估結果與預算安排掛鉤，督促樹牢勤儉節約的意識。同時，地方各級政府從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持經營主體發展，切實做到節用為民。（曾金華）

加大轉移支付力度

2022年，中央對地方轉移支付執行數為9.71萬億元，比上年增加1.42萬億元，增長17.1%，主要原因是據實結算支出減少。我國較大幅度增加了中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發達地區傾斜。

中央一般公共預算對地方轉移支付增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉。

此外，完善常態化財政資金直達機制，進一步擴大直達資金范圍，資金總規模約4萬億元。特別是將2022年一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付納入直達資金管理，有效發揮直達機制在保障民生和支持基層運作中的重要作用。同時，鼓勵地方結合實際將自行安排的惠企利民資金也納入直達范圍。

下一步，我國將繼續加大對地方轉移支付，向中西部地區傾斜、向縣鄉基層傾斜。推進省份以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制。督促地方強化預算管理，騰出資金優先保障“三保”支出，促進基層財政平穩運行。（曾金華）

用好用足專項債券

地方政府專項債券是帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段。2022年，我國共安排地方政府專項債券額度3.65萬億元，已全部下達地方。

2022年，我國優化專項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務風險水平、項目儲備情況等因素，分配時向償債能力強、項目儲備足的地區傾斜。用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優化專項債券投向領域，要求各地將專項債券資金優先用于納入國家“十四五”規劃綱要和重大區域發展戰略的重點項目。

統計顯示，2018年以來，我國累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元。其中，2022年發行新增地方政府專項債券超過4萬億元，包括預算安排的和依法盤活專項債限額空間兩個部分，支持約3萬個重點項目建設。通過這些項目建設，發揮了強基礎、補短板、惠民生、擴投資等作用，有力支撐經濟社會發展。 （曾金華）

精準滴灌扶助小微

2022年3月，財政部、稅務總局印發公告明確，對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。通過實施這項政策，全年共為符合條件的小微企業新增減免企業所得稅1521億元。

中小微企業量大面廣，關系民生、就業。2022年實施的系列稅費支持政策，把助力中小微企業紓困作為重中之重。2022年初，我國部署實施新的組合式稅費支持政策的重大決策，包括退還小微企業和制造業等6個行業增值稅留抵稅額，減征小微企業“六稅兩費”等，有力緩解了企業資金壓力，減輕了企業稅費負擔。5月份，國務院常務會議部署了扎實穩住經濟的一攬子政策措施，將中小微企業、個體工商戶和5個特困行業緩繳3項社保費政策延至年底。此后，相繼部署再實施了一批接續政策。

通過精準滴灌，為經營主體特別是中小微企業、個體工商戶發揮了前所未有的“輸血”“活血”作用，顯示了國家為經營主體紓困解難、助力發展的堅定決心。 （曾金華）

留抵退稅助企紓困

2022年，我國退稅減稅降費超3.5萬億元，其中，新增減稅降費超過1萬億元，新增留抵退稅2.46萬億元。

2022年實施的一系列稅費支持政策，既有階段性措施，又有制度性安排；既有稅率式優惠，又有稅基式優惠；既有退稅、減稅、免稅、緩稅政策，又有降費、緩費措施，多種政策工具有效組合、協同發力，為經營主體紓困發展提供了有力支撐。

作為2022年稅費支持政策的“重頭戲”，增值稅留抵退稅發揮了突出作用。聚焦小微企業和重點行業加大留抵退稅力度，將所有符合條件的小微企業以及制造業等6個行業納入政策實施范圍，并進一步擴大到批發和零售業等7個行業。優先安排小微企業，大幅提前中型和大型企業存量留抵退稅時間。中央財政安排專項轉移支付，支持基層落實減稅降費和重點民生等；建立留抵退稅資金單獨調撥預撥機制，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達監控系統，確保資金及時退付。留抵退稅政策的有效實施，直接減輕了企業稅費負擔和資金壓力，幫助企業渡過難關。 （曾金華）

援企穩崗成效顯著

2022年，人社部先后出臺了三輪“降緩返補擴提”一系列階段性、組合式援企穩崗政策舉措，全年共釋放失業保險穩崗紅利3600億元。

在降費緩繳方面，共減收失業保險費1590億元。在延續降低失業保險費率政策一年的基礎上，疊加實施困難行業企業緩繳失業保險單位繳費政策。

在穩崗留工擴崗方面，共支出827億元。其中，向787萬戶企業發放穩崗返還資金497億元，是上一年的2倍，小微企業受益最為明顯；創新出臺一次性留工培訓補助政策，共向530萬戶企業發放留工補助資金303億元；創新出臺一次性擴崗補助政策，向52萬戶企業發放擴崗資金27億元，惠及高校畢業生192萬人。

在保生活提技能方面，共支出1183億元。一是人社部接續擴大失業保險保障范圍，去年共向1058萬失業人員發放不同項目失業保險待遇887億元。二是拓寬技能提升補貼政策范圍，對參保職工和領取失業保險金人員共支出技能提升資金296億元。 （敖 蓉）

鼓勵創新政策加碼

2022年3月，財政部、稅務總局、科技部印發公告明確，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%。

按照新政策，除煙草制造業、住宿和餐飲業、批發和零售業、房地產業、租賃和商務服務業、娛樂業以外的科技型中小企業，開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，自2022年1月1日起，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，自2022年1月1日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。

創新是經濟轉型升級的驅動器。黨的十八大以來，我國持續加大對科技創新的稅收優惠力度，逐步形成覆蓋企業成長和創新全生命周期的稅收政策支持體系。其中，研發費用加計扣除政策力度不斷加大，激勵企業創新發展。2018年，研發費用加計扣除比例由50%提高到75%的政策擴大至所有企業。2021年，制造業企業研發費用加計扣除比例由75%提高到100%。2022年，科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%。（曾金華）

預算內投資穩增長

2022年，中央預算內投資6400億元已在當年11月底提前下達完畢，較上年增長300億元。中央預算內投資聚焦補短板、穩增長、調結構、惠民生、增動能，在促進投資平穩增長、提高供給質量等方面發揮了“四兩撥千斤”的作用。

2022年，中央預算內投資圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，進一步完善組織推進機制、落實責任分工、強化要素保障、加強調度監測，協同配合、精準施策、分類推動，有力有序推動102項重大工程實施，適度超前開展基礎設施投資，加快重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施建設，同時更多地向民生項目傾斜，重點推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。

今年，在落實好中央預算內投資的基礎上，要繼續用好用足投資政策工具，合理擴大有效投資，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，進一步發揮有效投資對于穩增長的關鍵作用，實現發展速度與規模、質量與效益的統一。 （顧 陽）

牢牢守住耕地紅線

耕地是糧食生產的命根子。要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。

黨的十八大以來，我國逐步健全耕地保護制度和輪作休耕制度，全面落實永久基本農田特殊保護。持續健全的新時代耕地保護制度體系和一攬子“長牙齒”的改革舉措，為糧食連年豐收、經濟穩定發展筑牢了根基。2022年，有關方面多措并舉加大耕地保護力度，層層落實耕地保護責任，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，牢牢守住了18億畝耕地紅線。

2023年，我國全面落實耕地保護黨政同責，重點要嚴格耕地用途管制，尤其是嚴格耕地和永久基本農田紅線管控，嚴格落實“兩平衡一凍結”制度。

牢牢守住18億畝耕地紅線，不僅是耕地保有量的約束，還要守住質量不降低、布局要穩定的底線，要飯碗一起端，責任一起扛，開創耕地保護新格局，確保中國飯碗裝滿中國糧。 （喬金亮）

農田提質高產穩產

高標準農田是旱澇保收、高產穩產農田，是耕地中的精華，是確保國家糧食安全的關鍵基礎，是推動農業高質量發展的重要保障。其地平整、土肥沃、田成方、林成網、路相通、渠相連，抗災能力高，從而實現高產穩產，旱澇保收。

近年來，高標準農田建設規模持續擴大。2019年、2020年每年建成面積超過8000萬畝，2021年建成面積超過1億畝。2022年，全國建成高標準農田10472萬畝，完成年度目標任務的104.7%。2023年，我國將繼續加強高標準農田建設。

截至2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農田，穩定保障1萬億斤以上糧食產能，19.18億畝耕地超過一半是高標準農田。在建設布局上，圍繞提升糧食產能這一首要目標，突出糧食主產區，突出永久基本農田保護區，突出糧食生產功能區和重要農產品保護區。從區域分布看，13個糧食主產省份共建成高標準農田7.07億畝，占全國建成面積的70.7%。（喬金亮）

醫保補助逐年提升

國家醫保局等印發通知明確，2022年，城鄉居民醫保人均財政補助標準新增30元，達到每人每年不低于610元，同步提高個人繳費標準30元，達到每人每年350元。同時明確，2022年基本公共衛生服務經費人均財政補助標準為84元，較2021年提高5元。截至目前，各地區均已落實兩項提標要求。

醫療保障工作是牽涉千家萬戶的民生工程。近年來，城鄉居民醫保人均財政補助標準每年穩步提升，各級政府財政補助已遠遠超過居民個人繳費部分。

與此同時，國家連續幾年每年將基本公共衛生服務經費人均財政補助標準增加5元，體現的是以治病為中心轉變為以人民健康為中心的大衛生、大健康觀念，這是全民健康保護關口前移的具體舉措。

截至目前，我國已建立世界上最大的全民醫療保障網，這張保基本、防大病、兜底線的醫療保障網讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。 （吳佳佳）

異地就醫更加便捷

截至2022年底，全國跨省聯網定點醫藥機構32.69萬家，實現每個縣至少有1家定點醫療機構提供包括普通門診費用在內的醫療費用跨省直接結算服務，住院和門診累計結算6225.12萬人次，減少個人墊付2489.67億元。

我國跨省份流動人口眾多，異地就醫需求不容忽視。黨中央、國務院高度重視異地就醫直接結算工作。近年來，全國統一的醫保信息平臺建成，一系列政策措施陸續落地，異地就醫結算便捷性顯著增強，人民群眾獲得感不斷提升。《關于進一步做好基本醫療保險跨省異地就醫直接結算工作的通知》明確，2025年底前，住院費用跨省直接結算率提高到70%以上，基本實現醫保報銷線上線下都能跨省通辦。這意味著，跨省異地就醫直接結算工作有了明確時間表。

國家醫保局表示，將進一步提高國家異地就醫直接結算能力，逐步統一異地就醫備案，推進醫保報銷線上線下都能跨省通辦。相信在相關部門推動下，越來越多參保群眾會享受到更加便捷高效的異地就醫服務。 （吳佳佳）