剛剛閉幕的中央經濟工作會議對2023年的經濟工作作出全面部署。梳理會議內容，粵評君認為三個方面的表述值得重點關注。

其一，信心很重要。會議罕見地三次提及“信心”，而且放在非常重要的全局位置。

此次會議對平臺經濟賦予很高期望，強調房地產要向新發展模式過渡，民營經濟有望迎來更多發展空間。

其二，“穩”是題眼。和去年相比，“穩字當頭、穩中求進”這八個字的總方針沒有變。疫情三年，對經濟和民生造成不小影響，會議強調“著力擴大國內需求”，還要“兜牢基本民生底線”。

其三，改革在路上。此次會議特別提出“謀劃新一輪全面深化改革”，更多改革舉措有望加快出臺。

宏觀經濟政策怎么調？

降準、降息有望擇機推出

與去年相比，此次會議強調“我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大”，首次提出“外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深”。

在宏觀經濟政策方面，會議提出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

怎么理解？

從可持續角度，今年經濟下行壓力加大，財政收入放緩，同時為了穩經濟，財政支出保持一定強度，加上實施新的減稅降費政策等因素，我國財政收支矛盾較為突出。

不少地方政府財政面臨較大壓力，放眼明年，財政可持續被擺在更加突出位置。

從債務角度，專項債投資是支出側的積極財政政策。新增專項債發行規模帶來了政府投資力度，通過發揮投資撬動作用，對沖經濟下行壓力。今年前11個月，我國地方債共發行7.26萬億元，其中新增專項債發行4.02萬億元，創歷史新高。

粵評君認為，考慮到地方政府償債能力，明年專項債發行規模不會顯著增長，但仍在高位，預計將在3萬億元以上。一方面要繼續加快有序化解地方政府債務風險，保持可控；另一方面要優化資金投向，提高使用績效，用好專項債。

貨幣政策方面，會議提出，穩健的貨幣政策要精準有力，要保持流動性合理充裕，引導金融機構加大對小微企業科技創新、綠色發展等領域支持力度。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬指出，“穩健的貨幣政策要精準有力”與近些年貨幣政策“松緊適度”“合理適度”“靈活適度”的提法截然不同。“預計明年貨幣政策力度將會加大，降準、降息等總量政策將會擇機推出，各種結構性政策工具也有望加量。”

秦農銀行首席研究員董希淼表示，下一階段貨幣政策將重點在“精準”和“有力”兩個方面下功夫，“精準”，就要突出結構性貨幣政策工具作用，加大對重點領域和薄弱環節的定向“輸血”，加大對科技創新、綠色發展等重點領域的支持。“有力”，應適時降低存款準備金率，為金融機構提供長期穩定的低成本資金，繼續向市場發出穩增長、擴內需的明確信號。

如何恢復活力？

平臺經濟有望大顯身手

疫情防控政策調整的背景下，盡快恢復經濟活力，既是關注焦點，也是此次會議的關鍵，“擴內需”更是成為重中之重。

會議將“著力擴大國內需求”作為五項重點工作的第一個，強調“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”。

在投資方面，要發揮政府投資和政策激勵作用，從而“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設”。

“當前我國經濟增速低于潛在經濟增長率，國內需求不足是重要原因。”中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍表示，從歐美國家看，疫情背景下的經濟復蘇，需求側復蘇往往快于供給側，而我國供給側恢復快于需求側。近期歐美經濟衰退風險加大，外需對我國經濟的拉動作用趨于弱化，在這種形勢下，“要盡快引導經濟重回正常增長區間，擴內需是關鍵”。

值得注意的是，此次會議還特別點出要支持“住房改善、新能源汽車、養老服務”等重點領域消費。“這意味著，上述領域在未來若干年具有巨大發展潛力，對擴內需、穩經濟可以發揮重要支撐作用。”張永軍說。

恢復經濟活力，不僅要靠需求側，還要靠供給側。

此前召開的政治局會議和此次中央經濟工作會議都強調，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。

和以往相比，此次會議將“加快建設現代化產業體系”放在重要位置，表述也更為具體。

傳統產業企業數量多、整體規模大、分量重，但往往存在企業集聚度低、競爭力弱、生產效率較低等問題。對此，去年中央經濟工作會議提出“加快數字化改造，促進傳統產業升級”，今年則進一步提出“提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力”。

“傳統的勞動密集型工業、資本密集型工業與高技術工業都是工業體系和實體經濟的組成部分。只有在完備的產業基礎之上，新的技術系統如5G、新能源汽車、智能家電、智能制造等才能真正發展起來，產生出經濟價值。”北京大學政府管理學院教授路風表示。

在自主創新方面，會議強調，既要“發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用”，也要“突出企業科技創新主體地位”。

近年來，平臺經濟取得快速發展也產生了一些不公平競爭等亂象，對此，相應政策也隨之跟進，2018年開始推動反壟斷執法再到平臺經濟專項整改，再到今年5月提出“盡快出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施”，脈絡清晰可見。

沿此方向，此次會議對平臺經濟賦予更高期望，提出“支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”。粵評君認為，這意味著，整改后的平臺經濟有望進入加快發展的新階段。

信心從何而來？

要圍繞市場主體需求施策

國際環境風高浪急，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，如何提振市場信心，關乎全局。

粵評君注意到，此次會議特別強調，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張，做好工作。

從具體表述看，此次會議有兩個地方特別值得關注。

其一，是對“兩個毫不動搖”作了進一步強調。

與去年相比，今年的表述更加堅決、明確，特別提出“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊”。

具體內容上，一方面國企要“真正按市場化機制運營”，這無疑是在去年提出“完成國企改革三年行動任務”基礎上更進一步；另一方面，要“從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，依法保護民營企業產權和企業家權益”。

會議還特別強調，要“注重圍繞市場主體需求施策”，“更大激發市場活力和社會創造力，尊重市場規律”，“對各類所有制企業一視同仁”，這對穩定市場預期無疑非常及時且關鍵。

其二，是對“擴大開放”有了新表述。

長期以來，我國對外開放更多集中在制造業等領域，在服務業開放方面仍有巨大空間。會議強調“要擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度”。

疫情下，境內外人員流動不便，對各地吸引外資、做好外貿產生負面影響，此次會議有針對性地提出“要為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標志性項目落地建設”，更可見我國堅持擴大開放的決心。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所區域三室副主任李曉琳表示，會議再次明確了我國始終堅持高水平對外開放，不搞閉起國門的“小圈子”，而是要通過制度型開放在規則、規制上實現更大突破，更大力度吸引和利用外資，更深層次參與全球分工，提高我國在國際分工體系的話語權，將國際與國內循環緊密聯系在一起。

如何防風險？

推動房地產業向新發展模式過渡

“穩字當頭、穩中求進”，“穩”繼續是明年經濟工作的核心詞。穩住才能發展，穩住才有機遇。

如何穩？關鍵在于防風險。

相比去年，此次強調，加強黨中央對金融工作集中統一領導，要防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量，化解存量。

說到防風險，房地產不可不提。

今年會議將防風險、保民生作為房地產工作的主題和重點。

“要在房地產領域貫徹‘底線思維’”。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，確保能交樓，避免大面積爛尾造成民生問題，守住不發生系統性風險的底線，地產債務風險不會蔓延。

此次會議還鮮有地提出“有效防范化解優質頭部房企風險”。

“以前是很少在重大會議上提開發主體，說明頭部房企防風險是突出問題，未來需要更多有效政策去改善。”廣東省房協土地與產業研究中心主任趙卓文表示。

去年中央經濟工作會議提出房地產要“探索新的發展模式”，今年進一步提出要“推動房地產業向新發展模式平穩過渡”。

粵評君認為，這意味著新發展模式的頂層設計已經成形，正在進入推動落地的新階段。

“新發展模式”將有何特點？

“我認為新模式，從供給側來說是租購并舉，保租房、長租房；從群體講則是新市民為主；從模式上講，要告別土地依賴，告別‘三高’。”李宇嘉表示，此次會議預示著房地產管理的基調已轉向全面穩定、復蘇市場和需求，這是疫情后一攬子紓困政策的重要內容，也是擴大內需、構建內循環的重要一環。

【主筆】王彪 唐柳雯 張子俊 肖文舸

【策劃】王溪勇 黃應來

【出品】南方經濟智庫

【作者】 王彪；唐柳雯；張子俊；肖文舸；黃應來

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