熱點新聞：4月24日，澳大利亞政府發布公開版本的《國防戰略評估》報告，稱美國不再是“印太地區的單極領導者”，大國之間的競爭有“潛在的沖突”，建議對澳大利亞的國防力量進行自“第二次世界大戰結束以來最大規模的改組”。
點評：長期以來，澳大利亞擁有一支“小而精”的國防力量，奉行以自力更生為基礎的“前沿防御”國防政策，實施以“提高軍事實力”為重點的質量建軍方針，在維護國家安全方面發揮了重要作用。近年來，隨著安全形勢的不斷發展，澳大利亞多次提出要進行國防改革，以期建立一支更加強大與靈活的軍隊。此次澳大利亞發布《國防戰略評估》報告， 涉及地緣態勢、武器采購、國防預算等諸多內容，旨在應對正在變化的地緣政治條件，達到提高作戰能力、優化軍種結構、明確職責劃分、節約國防經費開支、提高國防系統整體效率的目的，勢必會影響未來澳大利亞國防政策與軍事戰略的發展走向，并對地區乃至全球安全形勢產生重大的影響。
隨著國防戰略的轉變，澳海軍開始更多地出現在南海、菲律賓海等熱點區域。
對防務力量進行全方位改革
此次澳大利亞發布《國防戰略評估》報告，宣布將在整個國防系統啟動“戰略改革項目”。從內容上來看，該項目涉及澳大利亞陸海空三軍以及后勤支援等各個方面的改革，包括增加國防預算、更新現有的武器裝備、提高訓練水平、加強軍隊的快速反應能力、優化指揮體系等內容，成為自二戰以來澳大利亞最大規模的軍事改革計劃。
從建設目標來看，此次《國防戰略評估》報告意在將澳國防軍發展為一支在陸、空、海、太空和網絡五個領域運作的綜合型部隊。
根據計劃，首先將對澳大利亞陸軍的組織結構進行調整，進一步優化各級指揮官的職責和權限，力圖建立更加靈活、高效的指揮系統，同時還將著重提升士兵的技能水平，增強作戰力量的綜合素質。
其次，將加強空軍裝備建設，包括購買更多的F-35戰斗機和直升機，提升戰斗機和無人機的作戰能力，使其成為澳大利亞國防力量中強有力的組成部分。
再次，將重點發展海軍艦艇的作戰能力，特別是加強航母戰斗群和核潛艇的建設力度，包括在美英澳“奧庫斯協議”支持下采購8艘核動力潛艇，以提高海上拒止行動和局部海上控制的全域海上能力。
最后，后勤支援也是此次《國防戰略評估》報告提出軍改的重要內容之一。澳大利亞將提高后勤支援部門的效率和水平，確保各級部隊在作戰中得到充分的補給和保障，為整個軍隊的運作提供堅實的后盾。
此外，這次軍改計劃還將優化指揮體系，以確保高效的軍事指揮和協調。據相關報道稱，澳政府將展開國防部和相關機構的大規模改革，以便更準確和系統地規劃軍工綜合體的發展，并保證軍隊和企業能獲得必要資源。為了實現這一目標，澳大利亞將建立一個新的獨立軍事部門，該部門將制定軍事戰略和規劃，協調各軍種之間的行動，確保澳大利亞有一個高效的、協調的軍事指揮體系。
總之，澳大利亞此次發布《國防戰略評估》報告所提出的大規模軍改計劃，是該國為了應對不斷變化的安全環境而采取的重要舉措，重點是通過提升澳大利亞軍隊的作戰能力和綜合素質，增強澳大利亞國防力量的實力和效率，力圖讓澳大利亞成為一個更加強大的地區軍事力量，以更好地應對未來安全挑戰和維護其國家利益，同時提升澳大利亞的軍事實力和國際地位。
澳空軍裝備的EA-18G電子戰飛機，是除美國之外第二個裝備該型飛機的國家。
實現向“進攻性”戰略轉變
隨著美國“印太”戰略的不斷深化和“大國競爭”的加劇，曾經以領土防御為重點的國防戰略已經無法滿足澳大利亞的野心，開始試圖扮演主動性更強角色的意圖。在《國防戰略評估》報告中，澳大利亞將增加其國防預算，從現有的2%增加到2.5%。這將使澳大利亞的國防支出超過600億美元，成為該國有史以來最大的國防開支，并確定了所要重點投入的6個關鍵領域，其中就包括優先考慮增強遠程精確打擊的能力。
根據報告，澳大利亞將計劃削減“陸地400”階段3項目的新型步兵戰車采購數量，從450輛減少到129輛，并取消“陸地8116”階段2項目中計劃的第二個裝備AS9自行榴彈炮的炮兵團，把削減的資金將用來追加采購“陸地4100”階段2項目的陸基反艦導彈和“陸地8113”項目的“海馬斯”高機動性多管火箭系統。此外，澳國防工業部長帕特·康羅伊還稱，澳大利亞陸軍將通過采購精確制導導彈，這種導彈射程約 500公里，“以賦予澳大利亞陸軍在未來面對任何所需面對的狀況時所必需的火力和機動性”。
除了提升陸軍戰場能力外，報告還建議升級空軍 F-35A 聯合攻擊戰斗機和 F/A-18F 超級大黃蜂飛機以運行遠程反艦導彈系統，與美國合作開發“幽靈蝙蝠”無人機組，同時為海軍配備更多遠程打擊武器的小型艦艇，并進行澳北部軍事基地和海軍基地的擴建和改造，啟動南澳州奧斯本造船廠的基礎設施建設，同時在西澳州珀斯的斯特靈海軍基地建設支持和維護核潛艇的基地設施，從而使得澳大利亞軍隊能夠“進行海上、陸地和空中的機動行動，增強遠程火力”。
此外，這次軍改計劃還將加強軍隊的快速反應能力，包括提高部隊的戰斗準備度和訓練水平，以及增加遠程打擊能力和空中投送能力，這些都將使澳大利亞軍隊在應對突發事件時更加敏捷、有效，為未來實現由“防御性”向“進攻性”戰略轉變提供有力軍事支撐。
澳大利亞裝備了兩艘戰略投送艦，該艦已經成為澳介入周邊事務的急先鋒。
對地區安全格局構成重大沖擊
在《國防戰略評估》報告中，澳大利亞提出了兩個關鍵的戰略判斷：一是美國“不再是印太地區的單極領導者”，二是大國競爭是“地區和時代的決定性特征”，會使該地區有因大國競爭而“爆發沖突的可能性”。在這種情況下，澳大利亞認為只有與美國更緊密地合作，包括加大雙邊軍事籌劃、聯合巡邏和增加美軍潛艇停靠等，才能為實現“印太地區”集體安全和維護“基于全球規則”的秩序提供保障。
從歷史上來看，澳大利亞是一個傳統的依附性國家，結盟思維根深蒂固，其結盟對象先是英國，后來轉向美國。為鞏固澳美同盟，澳大利亞采取了一系列具體舉措，包括同意美軍在澳大利亞北部建立聯合軍事訓練中心，允許美軍在北部基地部署更多的轟炸機、坦克和包括“全球鷹”在內的監視飛機；加強澳美兩國軍隊在武器裝備上的合作和配套能力，舉行定期演習，支持美國導彈防御體系，支持美國海軍陸戰隊在澳大利亞北部的輪換以及支持并參與美軍在阿富汗采取的軍事行動等，這些都促使了美澳同盟的不斷深化。
“弗吉尼亞”級核潛艇配備了“戰斧”巡航導彈、MK-48魚雷等武器，澳海軍一旦裝備該型潛艇，水下作戰能力將大幅提升。
此外，澳大利亞還以美澳同盟為基礎，加強與“印太地區”關鍵伙伴的關系，積極參與和構建多邊安全合作機制。目前，澳大利亞參與的多邊合作機制包括美日印澳“四國合作機制” 、美英加澳新“五眼聯盟”、美英澳“三邊安全伙伴關系”等，特別是美英澳“三邊安全伙伴關系”，越來越成為澳大利亞積極推動構建的重要聯盟。在此次《國防戰略評估》報告確定的六大優先領域中，一個重要的內容就是深化美英澳“三邊安全伙伴關系”，旨在以此幫助澳大利亞獲得核動力潛艇，以加強在“印太地區”的安全軍事威懾力。
眾所周知，核潛艇是戰略武器，具有強大的遠程續航能力和水下航行能力。根據美國“弗吉尼亞”級核潛艇的武器特點，澳大利亞未來所獲得的潛艇可發射射程為1600公里的巡航導彈，這遠遠超過了澳大利亞維護自身國家安全的目標，當其在澳大利亞北部海域航行時，軍事投射范圍覆蓋了大部分東亞國家，極大地增加了澳大利亞在整個亞太地區的軍事投射能力，這勢必會引發地區國家的軍備競賽。
此外，澳大利亞借助這個有史以來最大規模的軍改計劃獲得核潛艇后，將成為全球首個擁有核潛艇的無核國家，也是全球第七個擁有核動力潛艇的國家，所帶來的示范效應也極其危險，一旦被其他國家效仿，勢必會使核擴散的風險將呈指數級上升，對地區乃至全球的核秩序形成威脅。
總之，在當前各種不確定性因素不斷增加的國際安全形勢下，澳大利亞推動實施全方位國防改革，一方面努力建立快速機動的能夠覆蓋周邊地區的態勢感知力量，另一方面積極配合美國全球戰略部署并參與構建針對性很強的集體安全機制，都將會對地區安全格局構成重大沖擊，使得本來就很脆弱的地區安全平衡被打破，給地區乃至全球的和平與穩定帶來更多的潛在隱患，值得國際社會高度警惕。
（兵韜志略是由南京大學亞太發展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）