位于江蘇省常州市金城鎮的中瑞牛津生物科技園，項目主體建成多年后，卻一直未能投入使用。
今年6月，中瑞牛津生物科技園運營方深圳市中瑞實業投資發展有限公司（以下簡稱：中瑞實業）向南都灣財社記者報料稱，目前，園區項目主體已完工。但在金城鎮黨委原書記董某落馬后，由政府負責的輸電線路未鋪設至園區附近，導致項目至今未能通電，竣工驗收也未完成。此外，政府方面不顧合同，要求公司退出牛津科技園項目。
中瑞實業就此事曾多次和金壇區、金城鎮溝通交涉。關于項目處置問題，金城鎮回應南都灣財社記者稱，因協議繼續履行存在諸多障礙，甚至可能造成大額國有資產流失的風險隱患。雙方因退出金額，一直未能談攏。下一步，將繼續積極與中瑞牛津協商，找到雙方均認可的解決方案。
主推官員落馬后項目停滯，中瑞實業稱無任何不正當交往
中瑞實業與金城鎮的接洽始于2016年。據中瑞實業介紹，當時，金城鎮政府工作人員到深圳招商引資。在多方引薦下，工作人員與關聯公司深圳市中澤瑞投資發展有限公司（以下簡稱：中澤瑞投資）進行了接洽。
“金城鎮政府希望我們赴金壇投資，建立產業園孵化優質企業。項目由金城鎮原書記董某主導推進。”中瑞實業相關負責人介紹。
經過多輪磋商，2016年10月27日，金城科技園管委會、金城鎮政府與中澤瑞投資簽署了《戰略發展合作協議書》。當年12月24日，金城鎮與中澤瑞投資的關聯公司深圳市中瑞實業投資發展有限公司（以下簡稱：中瑞實業）簽署了《項目投資協議書》。
《項目投資協議書》顯示，項目總用地面積60畝，土地價格為19.4萬元/畝，土地總價款為1164萬元。后來，雙方又簽訂了《補充協議》，項目用地的價格變更為了8萬元/畝，不足部分由金城鎮承擔。本補充協議生效后10日內，中瑞實業向金城鎮支付土地款1萬元/畝，其余土地款待土地掛牌前全部支付給甲方。
“起初，公司并沒有到常州投資的打算。后來選擇到常州投資，是因為政府的誠意。一再協商后，土地價格相對較低。經過內部評估過，公司認為此次投資可行。”中瑞實業相關負責人告訴灣財社記者。
2017年5月，中瑞實業還成立了江蘇中瑞牛津科技園有限公司（以下簡稱：中瑞牛津），著手推進上述項目。據《項目投資協議書》披露，項目公司主要從事“江蘇中瑞牛津生物醫學研究園”項目研發、生產與銷售，總投資2.5億元，其中設備投資1.6億元。
《項目投資協議書》顯示，項目須于2017 年3月開工建設，主要建設內容包括：生物醫學成果轉化基地、實驗室平臺和相應的配套設施，項目須于2018 年12月前竣工投產。此外，中瑞實業應在5年內將江蘇中瑞牛津生物醫學研究園，建成江蘇省內初具規模的生物區學特色廣業園和國家級生物醫學產業基地，集聚20-30 家生物醫學及其服務企業，實現年銷售收入20 億元的總量規模。
然而，隨著金城鎮黨委書記董某因涉嫌違紀被監察委調查，項目的進展變得一波三折。據常州市紀委監委2021年9月消息，常州市金壇區委原常委、金城鎮黨委原書記董龍慶涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。
“牛津科技園項目是董某主導推進的。起初項目的進展很順利。隨著他落馬，在公司與董某無任何不正當交往的情況下，牛津科技園項目卻陷入了停滯。”中瑞實業稱。
園區主體建設完工已兩年，但至今未竣工驗收
“停滯”的具體表現是，2021年6月，以中瑞牛津為建設主體、金城鎮出資的項目廠房已完成了主體建設。但據中瑞實業介紹，園區至今仍未通電，也未能完成竣工驗收。
“項目的水電都是由金城鎮負責的。在建設施工已經基本完工的情況下，項目一直未能通電，致使工程竣工驗收工作遲遲無法進行，已建成的科技園長期閑置荒廢。”中瑞實業稱。
據《項目投資協議書》和《補充協議》，中瑞牛津科技園的自來水、雨水、污水主管網、電力主干線均由金城鎮政府負責，接送至科技園圍墻外，費用由金城鎮承擔，接裝費及圍墻內管網則由中瑞實業自行安排并承擔。
就園區通電問題，中瑞實業曾多次和金壇區、金城鎮進行溝通。據南都灣財社記者掌握的資料顯示，2022年4月29日，中瑞實業關聯的江蘇中瑞牛津科技園就曾向金城鎮政府發函，要求金城鎮鋪設供電線路。
時隔半個月后，金城鎮于當年5月12日答復稱：“供電線路已接到企業項目地塊圍墻外沿指定位置，鎮政府已按合同約定履行義務”。
2022年9月6日，中瑞實業再次向金壇區有關領導發函，要求鋪設輸電線路。
當年10月30日，金城鎮在回復中也詳細介紹了相關情況。金城鎮介紹：“此前已按合同約定將配套電力設施建成，后由于配電柜工程位置變更，部分電纜和項目建設情況暫未實施到位。現已和貴公司現場負責人達成共識，即刻實施完成”。
“金城鎮進行了回復，但并未予以落實。”中瑞實業表示，“此前因為配電柜工程位置變更，目前還未到達固定位置，我們沒法申請通電。科技園在沒有通電的情況下，中瑞牛津公司無法申請竣工驗收，招商企業無法入駐園區。”
就上述問題，金城鎮書面回復了南都灣財社記者的提問。就驗收問題，金城鎮表示，竣工驗收的申請主體為中瑞牛津，但中瑞牛津拖欠勘察、設計、監理等多項費用共計300余萬元，導致中瑞牛津無法獲取竣工驗收所需要關鍵各方責任主體簽署的資料而不能申請竣工驗收。
關于通電，金城鎮表示，中瑞反映情況并不屬實。園區水電開戶應由中瑞牛津向自來水公司和供電公司提出申請，金城鎮已經按照投資協議要求將園區內水電接通至紅線外，具備通水通電條件。
就金城鎮的回應，中瑞實業表示：“具備了通電條件，我們不去？目前，因企業無法入駐園區所引發的法律訴訟進入了執行階段。”
金城鎮：協議繼續履行存在諸多障礙
此外，據中瑞實業方面介紹，2018年6月，金城鎮政府提出利用公司的基金牌照，聯合常州政府發行引導基金，為牛津科技園未來招商的科技企業賦能。隨后，公司制定了《政府引導基金工作方案》（以下簡稱：方案）報送金城鎮政府，并開始尋找潛在投資機構，洽談投資事宜。
“自董某落馬后，金城鎮政府至今未對方案進行回復，因長期沒有基金發行，公司的基金牌照于2023年4月被注銷。”中瑞實業介紹。
中瑞牛津生物科技園
今年年初，就科技園通電、竣工驗收事宜，中瑞實業再次和金壇區、金城鎮進行了溝通。
中瑞實業負責人介紹：“政府方面不顧我方與金城鎮政府簽訂的合同內容，直言要求我司退出牛津科技園項目，要求我司提供支出票據，將成本退還我司。”
對此，金城鎮政府書面回復南都灣財社記者稱，金城鎮一直與中瑞方保持聯系商談具體解決方案。
金城鎮介紹：“因協議繼續履行存在諸多障礙，甚至可能造成大額國有資產流失的風險隱患，雙方協商的初步解決方案為：在中瑞牛津提供合理支出憑據基礎上洽談中瑞牛津退出方案，但由于中瑞牛津提出的退出金額較高且大部分沒有合理憑證支撐，造成了雙方一直無法確定談判基礎。”
對于金城鎮提出的方案，中瑞實業明確表示拒絕。中瑞實業相關負責人告訴灣財社記者：“在這個項目上，公司投入了大量的人力物力。根據公司所有反映情況文件，顯示投入已達2343萬元。即使政府想要將牛津科技園項目收回，也應當依法履行項目征收或收購程序。”
“我們與金城鎮政府簽訂的相關合同都是依法依規，雙方自愿簽訂的。即使當時金城鎮的決策存在內部程序問題，但不能就此否定合同的合法有效性，金壇區政府、金城鎮政府均應依法履約。”中瑞實業表示。
金城鎮表示，下一步，將繼續積極與中瑞牛津協商，找到雙方均認可的解決方案。
采寫：南都灣財社 記者 邱墨山