2月13日，《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（以下簡稱“中央一號文件”）發布。2023年中央一號文件中，“全面”兩個字共出現了16次。其中，文件名中出現“全面”1次，文件首段出現6次，中間段落出現6次，文件尾段出現3次。值得關注的是，今年的文件是21世紀以來第20個指導三農工作的中央一號文件，往年都是每年一個不同的文件名，但自去年來連續兩次用的是同一個文件名，即《關于做好全面推進鄉村振興重點工作的意見》，由此可見全面推進鄉村振興是重中之重。那么，如何來理解“全面”？全面既指所有方面、全方位，也指完整、周密、詳細。抓住“全面”這個關鍵詞，有助于我們更準確深入地學習這份重要文件。
全面是“全局”部署
黨的二十大報告明確提出全面推進鄉村振興的工作總要求，中央一號文件名連續兩年強調“全面推進鄉村振興重點工作”，說明全面推進鄉村振興的綱領已經明確，全面推進鄉村振興的工作目標也已經確立。在這里，“全面”意味著“全局”的工作部署，要在總目標的指導下分步實施，細化每一年度的工作任務。
2023年中央一號文件全文共9038字，共9個部分33條內容。采用詞頻分析全文，按照兩個字完全匹配的詞頻查詢，排名前十的分別是鄉村、建設、農村、農業、發展、推進、實施、加強、開展、振興。其中，鄉村出現了65次，建設出現了64次，農村出現了58次，農業和發展分別出現了52次，推進出現了47次，其他詞頻都在30-40次。按照三個字完全匹配的詞頻查詢，排名前十的包括農產品、現代化、農民工、鹽堿地、黨組織、合作社、多元化、宅基地、市場化、廢棄物。其中，農產品出現了18次，現代化出現8次，農民工出現6次，其他的都是3次。按照四個字完全匹配的詞頻查詢，排名靠前的包括社會主義、集體經濟、精神文明、中華民族、綜合治理，其中，社會主義出現了5次，集體經濟和精神文明分別出現了3次，中華民族和綜合治理分別出現了2次。
如果將以上三種不同詞頻查詢排名前二的詞匯列出，則包括“鄉村、建設、農產品、現代化、社會主義、集體經濟”。從這些高頻詞匯中，能簡明扼要地領會中央一號文件的核心精神，也能看出全局部署下的重點在哪里。
全面是“系統”思維
“全面”也有完整、周密、詳細、系統的意思，全面推進鄉村振興的重點工作框架具有系統性。比較2022年和2023年的中央一號文件的主題框架，2022年文件共8個部分，簡單可以歸納為“兩條底線、六個維度”。“兩條底線”包括守住糧食安全和不發生規模性返貧，“六個維度”包括現代化農業、鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理、政策保障和體制機制、黨的全面領導。2023年文件共9個部分，歸納起來，與2022年文件的框架類似，但其表述不一樣。其中，將現代化農業分為兩個部分，強調了農業科技和裝備部分；新增了農民增收；黨的全面領導與鄉村治理合并為一個部分；糧食安全方面，新提出了“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”“優質糧食工程”；提出了利益補償機制，在增加產糧大縣獎勵資金規模等激勵措施的同時，也提出了嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核以及推動出臺糧食安全保障法；不發生規模性返貧方面，新提出了“增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”和“穩定完善幫扶政策”，等等。需要指出的是，2023年文件中，將現代化農業的兩個部分提到了鞏固脫貧攻堅成果前面，更凸顯出現代化農業的重要性。
鄉村產業方面，2023年文件提出要做大做強農產品加工流通業，實施農產品加工業提升行動；提出培育鄉村新產業新業態，首次提出培育發展預制菜產業。新增了農民增收致富渠道一個部分，提出要總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題；賦予農民更加充分的財產權益，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑；發展新型農村集體經濟等。
鄉村建設方面，2023年文件新提出“宜居宜業和美鄉村建設”，提出推動基本公共服務資源下沉，著力加強薄弱環節。
政策保障和體制機制方面，2023年文件新提出“支持以市場化方式設立鄉村振興基金”，健全政府投資與金融、社會投入聯動機制；提出教師“優師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃；提出推動縣域城鄉融合發展。
2023年文件提出，要健全黨組織領導的鄉村治理體系，同時在文件最后，重申了黨對“三農”工作全面領導的重要性。
細讀2023年文件，每個字都是精雕細琢，各項任務都非常清晰。與2022年文件中的內容對比，總體框架接近，但每個部分的內容都是在逐年推進。
全面是決心與使命
全面推進鄉村振興，事關以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，事關全面建設社會主義現代化國家。2023年中央一號文件對于“全面”的強調，體現了全黨全社會全面推進鄉村振興的決心與信心。
文件內容中，有6次出現“全面”，包括：全面實施生物育種重大項目，全面推進縣域商業體系建設，全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力，全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度，全面落實“四議兩公開”制度，全面落實鄉村振興責任制。這六個“全面”涵蓋了鄉村振興的重點工作，尤其強調了全面的“責任與制度”。
值得一提的是，2023年文件中首次提到了“農業強國”，這是站在國際視野提出的國家戰略。2021年我國頒布了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，2022年中央批準頒布了《鄉村振興責任制實施辦法》，國家層面的法律和黨內責任制度為全面推進鄉村振興提供了法律制度保障。全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的貢獻，這是黨和國家賦予我們這一代人的光榮使命。
（作者單位：上海立信會計金融學院）
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