退休再就業，還受勞動法保護嗎？
“我們小區保安隊，3個人6顆牙。”
社交媒體上，不少網友都在“吐槽”自家小區的保安“太老了”、“不知道誰保護誰”……
“吐槽”背后，是大量退休人員仍在工作的事實。
“七普”數據顯示，我國就業總人口中，60歲及以上的老年人已超過6600萬人，占比達到8.8%。招聘平臺“前程無憂”此前發布的《2022老齡群體退休再就業調研報告》顯示，68%的老齡群體在退休后仍有強烈的就業意愿。
“退休人員再就業”群體不斷擴大，但他們的勞動權益保障問題也日漸凸顯。
2023年2月，浙江寧波60歲快遞分揀員在工作中猝死，卻因“達到法定退休年齡”，“不屬于勞動者范疇”，被公司拒絕認定為工傷。
“達到法定退休年齡”的員工（以下簡稱“超齡勞動者”）還算“勞動者”嗎？能享有法律規定的勞動權益嗎？
勞動關系還是勞務關系？
“勞動關系”還是“勞務關系”，決定了超齡勞動者能否受到相關法律的保護。
在目前法律體系中，對于這一關系的認定存在分歧。
根據相關規定，我國職工達到法定退休年齡，個人繳費累計滿15年的，可以享受養老金待遇，按月領取養老金。
享受養老保險待遇的超齡勞動者和用人單位之間，一般被明確認定為勞務關系，分歧較少。這一點在《勞動合同法》以及最高人民法院的司法解釋中均有提及。
但是，對于那些未能享受養老保險待遇的超齡勞動者，不同法律法規的表述存在出入。
《中華人民共和國勞動合同法實施條例》規定，勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。
也就是說，一旦達到法定退休年齡，不管是否享受養老保險待遇，勞動者與用人單位之間都只能算作勞務關系。
但在此前最高人民法院法官撰寫的《<關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(一)>幾個重點問題的理解與適用》中，作者對于達到法定退休年齡，勞動關系能不能終止的問題，表示不能“一刀切”。
若因用人單位的原因，導致勞動者退休后不能享受養老保險待遇的，用人單位就得負責到底，不能隨意終止勞動關系。
盡管理論層面還存在爭議，但在實際生活以及司法實踐中，絕大部分超齡勞動者和用人單位之間，都會被認定為勞務關系。
浙江商人陸建華在2009年創辦了“離退休人才網”，目前已有12萬退休老人和2萬家企業入駐。據他觀察，企業在聘用退休老人時，簽訂的基本都是簡單的勞務合同。
“因為勞動合同簽不了，簽了法律上也不認。還有大量不太規范的中小企業，甚至不簽合同。”陸建華表示。
“在處理與退休老人有關的勞動糾紛時，大部分法院還是按照勞務關系判決。即便有時一審按照勞動關系判決，但二審通常也會按勞務關系改判。”南開大學周恩來政府管理學院副教授、中國老年學與老年醫學學會理事會理事胡雯介紹。
待遇的分水嶺
一旦被認定為勞務關系，“超齡勞動者”就不再屬于法律意義上的“勞動者”，難以受到《勞動法》及相關法律的保護。
這是目前超齡勞動者普遍面臨的權益困境。
勞務關系中的勞動者，無法享受勞動者法定的福利待遇，比如加班費、帶薪年假、未簽勞動合同雙倍工資、解除勞動關系給予經濟補償金、社會保險金繳納、工傷賠償等，除非雙方在合同中有明確約定。
最常見的，就是同工不同酬。胡雯教授觀察到，很多用工單位以勞務合同為借口，用當地最低工資標準，支付超齡勞動者報酬。
此外，超齡勞動者還難以享受各類社會保險。其中，工傷保險尤為重要。大量超齡勞動者從事的是保潔、保安這一類辛苦繁重的體力工作，加上因年齡原因出現身體機能下降，在勞動中更容易受傷。
由于不被認定為勞動關系，他們因工傷亡時，很難進行工傷認定并申請工傷賠償，只能依照《民法典》申請人身損害賠償。
而《民法典》與《勞動法》存在一定的區別。北京航空航天大學法學院副教授趙精武認為，比起《民法典》，《勞動法》是針對勞動者制定的特別法，可以為勞動者權益保護提供更為具體和針對性的救濟渠道。
“據我了解，退休老人的工傷賠償大概只有正常勞動者的五分之一，甚至更少，”陸建華說，“有的用人單位買了商業保險，但商業險的賠付能力有限。更何況，很多65歲以上的老人買不了商業保險。”
此外，超齡勞動者也更容易被隨意辭退。在勞務關系中，單位可以隨時解除合同，而不用給予任何的經濟補償，導致超齡勞動者“隨時可能卷鋪蓋走人”。
超齡勞動者在權益保障方面，面臨著重重困境和阻礙。
不能再“頭疼醫頭腳疼醫腳”了
近年來，超齡勞動者的權益保障問題越來越引發社會的重視。司法政策層面、地方層面，都做出一些個別的、局部性的嘗試。廣東省此前就出臺規定，將超過法定退休年齡勞動者也納入工傷保險參保范圍。
但是，現有的規范性文件多是為了解決個別糾紛和矛盾而倉促出臺的。
“頭疼醫頭腳疼醫腳，不僅零散，各個具體的法律法規之間還互相矛盾，常常出現同案不同判的現象。”中國勞動關系學院教師、北京市勞動與社會保障法學會理事李娜說。
因此，要想更好保護超齡勞動者的權益，還得從根上入手——對超齡勞動者的法律地位做出整體規范。
對此，國外也有經驗可供參考借鑒。日本在2021年4月實施最新版的《高年齡者雇傭安定法》，其中對老年勞動者的薪資待遇、最高工時、勞動強度、職業培訓等方面都做出了明確規定。日本各地政府還成立了“銀發人才中心”，幫助老年勞動者提升職業技能，維護勞動權益。
我國也出臺過促進老年人就業的頂層設計。2021年國務院發布的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》明確指出，要“加強老年人就業服務”“促進老年人社會參與”。但與日本相比，我們多是一些鼓勵性的政策，且實施力度較弱，對超齡勞動者還沒有系統的特殊立法保護。
頂層設計如何穩定扎實地“扎根落地”，建立與之匹配的權益保障制度，成了亟待解決的問題。
當然，社會政策、法律法規的制定，往往牽一發而動全身。人們在熱切期盼的同時，也要保持信心和耐心。
“超齡勞動者的權益保障，涉及到退休制度、特殊勞動保護、社會保險等各個方面，它的發展和完善必然是一個長期的過程。”胡雯教授表示。
希望寧波60歲快遞員猝死這件事件能夠引起社會的重視，讓超齡勞動者的權益保障能向前進一步。
來源：央視網