兩會●解讀政府工作報告
3月5日，十四屆全國人大一次會議上政府工作報告發布。報告回顧了過去五年政府工作情況。其中，南都記者注意到這樣一組“民生小數”：城鄉居民醫保人均財政補助標準從450元增加至610元、義務教育鞏固率由93.8%提高到95.5%、清潔能源消費占比從20.8%提升至25%……五年數據前后對比，增加了160、1.7%、4.2%。
民生無小事。這些“小數”的變化看似微不足道，一旦乘以十四億，就成了影響人民生活的民生大事。這些數字如何切實影響我們的生活？今年還有哪些“小數”將被改變？南都記者帶你一覽小數背后的施政大事。
醫護人員在給患者發藥。新華社資料圖
450元→610元
政府工作報告顯示，五年來，城鄉居民醫保人均財政補助標準從450元上漲至610元，增加了160元。這份補助不是直接放到參保人的口袋里，而是和參保人個人繳費部分一同投入醫保基金的池子里，為參保人今后就醫提供資金保障。
簡單來說，與五年前相比，如今每當有一個人參加城鄉居民醫保，把個人部分繳費的錢放到醫保基金的池子里，國家財政就會同步多放入160元。
《2022年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年底參加城鄉居民基本醫療保險人數為98328萬人。假設參保人數相同的情況下，如今，國家財政每年要往醫保基金池子里多投入1573.248億元。從160元到1573.248億元，這個“民生小數”讓居民就醫更有保障。
不僅如此，這份不斷增加的財政投入，還覆蓋了城鄉居民醫保參保者的大病保險。參保人無需另行繳費即可享受大病保險待遇，極大減輕高額醫療費用負擔。
對此，“同一健康（One Health）”研究中心主任陸家海評價稱：“我們（醫保）的整個池子水漲船高，池子里邊的錢多了，就能更好地解決危重病例救治、解決看病難看病貴等問題。”他認為這筆投入增加的背后是國家經濟實力的提升，更體現了國家對人民生命健康的重視。
報告中涉及醫療衛生的部分，還提到了一個數字：住院和門診費用實現跨省直接結算，惠及5700多萬人次。患者跨省就醫越來越便利，提前在app上完成簡單申報手續，即可實現醫保跨省費用實時結算。
此外，報告中的另一個數字也值得關注：推行藥品和醫用耗材集中帶量采購，降低費用負擔超過4000億元。
就在上個月20日，第八批國家藥品集采正式啟動。截至啟動時，前七批參加集采的294種藥品平均降價超50%，3批4類集采醫用耗材平均降價超80%。國家集采藥品、耗材疊加地方聯盟集采，累計降低藥耗費用超4000億元。“錢要花到刀刃兒上”，這4000億元不僅幫百姓省了不少看病就醫的費用，也節約了醫保資金，切實提升了醫保基金的使用效能。
在廣西融水苗族自治縣東陽村小學食堂，學生們在自選午餐菜肴。 新華社發
93.8%→95.5%
“一老一小”是我國民生工作的重點。政府工作報告中提到，過去五年，義務教育鞏固率從93.8%增長至95.5%，提高1.7%。
義務教育鞏固率是指初中畢業班學生數占該年級入小學一年級時學生數的百分比，數字越大，意味著中途輟學的孩子數量越少。
以最新公布的全國教育事業統計主要結果（2021）舉例，2021年全國小學招生1782.58萬人，分別使用五年前和五年后的義務教育鞏固率來計算，這一批入學學生將分別約有110萬和80.2萬人中途輟學。
粗略來看，義務教育鞏固率提升1.7%，意味著至少多出30萬的孩子能夠接受完整的九年義務教育。這個龐大的數字背后，是扎實有效的政策和基層工作者腳踏實地的付出。2020年，教育部等十部門聯合發布《關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》，強調要持續常態化開展控輟保學工作，形成義務教育有保障長效機制，防止學生因學習困難、早婚早育、外出打工、信教等問題輟學。
此外，政府工作報告中談到，過去五年持續實施營養改善計劃，每年惠及3700多萬學生。有媒體曾于2021年報道營養改善計劃實施成效，其中提到一份《農村義務教育學生營養改善計劃評估報告》。報告數據基于回收的593份縣級問卷、1199658份家庭問卷、71個縣227萬名學生的體質監測數據，其中顯示，營養改善計劃實施十年來，欠發達地區農村學生身高普遍增加，如15歲男生身高由2012年的155.8厘米增長到2020年的166.1厘米，受益學生體質健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%。欠發達地區農村學生營養不良問題從2012年的20.3%下降到10.2%；貧血率由2012年的19.2%下降到9.6%。
“每一分錢都吃到孩子們的嘴里”，這一“民生小數”的持續提升，保障著孩子的健康、民族的未來。
20.8%→25%
國家發展改革委和國家能源局發布的《能源生產和消費革命戰略》明確，到2030年，我國新增能源需求將主要依靠清潔能源滿足。政府工作報告顯示，五年間，可再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比從20.8%上升至25%。
有學者指出，大力發展清潔能源可以從根本上解決環境污染問題，降低能源使用對生態環境造成的破壞。此外，還能改變我國能源結構不合理的問題，從根本上保障能源供應。
對普通人而言，這些“小數”的上升意味著生態環境改善、生活水平提高。十年間，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過84%、58%。PM2.5連續九年下降，累計降低57%，重污染天氣比例只占1%左右。3月5日首場兩會“部長通道”上，生態環境部部長黃潤秋介紹，最新調查結果顯示，老百姓對生態環境的滿意度超過了90%。
中科院院刊曾發布《專題：環境污染與人體健康》專刊，開篇提出“良好的生態環境是人類生存與健康的基礎，多種疾病已被證實與環境污染密切相關。”推動人類健康、動物健康和環境健康的和諧統一，將成為實現“人類衛生健康共同體”目標的重要策略。
展望
今年是政府換屆之年，新一年的工作如何開展？哪些“小數”將成為政府在民生領域的工作重點？南都記者梳理政府工作報告發現，醫療衛生、“一老一小”、環境保護仍會是政府工作著力點。
報告指出，將推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,大力發展職業教育,推進高等教育創新。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。加強養老服務保障,完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。
在養老保障方面，過去五年，我國基本養老保險參保人數增加1.4億，截至2022年末，覆蓋10.5億人。2023年政府工作報告提到，“五年來連續上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。”
具體來看，2018年退休人員基本養老金上漲5％，2019年養老金上漲5％，2020年養老金上漲5％，2021年養老金漲幅為4.5％，2022年養老金漲幅為4％。至2022年，退休人員的養老金已經實現了連續18年的上漲。
養老金發放的問題，涉及億萬退休人員的切身利益。2023年3月2日，在國務院新聞辦公室舉行的“權威部門話開局”的新聞發布會上，人社部部長王曉萍談及養老金問題時明確透露，我國養老保險基金運行穩健，表現為收支有平衡，基金有調劑，財政有投入，長遠有儲備。
未來我國基本養老金是否延續上漲趨勢？“各地上調情況不一樣，但總體來看，每個地方在這方面下的力度都是比較大的。”北京大學人口研究所所長陳功說。北京大學社會學系教授陸杰華認為，未來基本養老金也會保持上漲趨勢，“政府肯定會克服困難，保障好人民的福祉”。
在生育支持體系建設上，《關于2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中指出，將推動落實積極生育支持措施,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展。針對這一政策內容，人民大學人口與發展研究中心副主任、教授宋健認為，低生育率既是造成人口負增長、又是加速人口老齡化的直接原因，因此完善生育支持政策體系迫在眉睫。
南都兩會報道組出品
策劃：程姝雯 潘珊菊 蔣琳
統籌：梁建忠
采寫：南都記者 趙霖萱 王凡 王森 發自北京