在推遲了兩天之后，《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十七屆會議（COP27）于11月20日在埃及沙姆沙伊赫落下帷幕，大會結束時發布了《沙姆沙伊赫實施方案》（Sharm el-Sheikh Implementation Plan），并且決定建立和運作損失和損害基金，以幫助極易受到氣候變化不利影響的發展中國家。

聯合國表示，雖然此次在損失和損害基金方面達成的協議對弱勢群體來說是一項突破，但在與全球變暖的原因有關的其他關鍵問題上，尤其是在逐步淘汰化石燃料方面，以及在需要將全球變暖限制在1.5°C的措辭上，本屆氣候大會沒有取得什么進展。

惠譽旗下的Sustainable Fitch也在一份報告中指出，COP27在適應融資方面取得了進展，但卻在減排方面停滯不前。COP27的最終聲明主要保留了COP26的措辭，沒有提高對化石燃料、森林砍伐或生物多樣性的要求。

《方案》提到，要承認氣候變化的影響加劇了全球范圍內的能源和糧食危機，這在發展中國家尤為明顯，日益復雜和具有挑戰性的全球地緣政治局勢，以及這些對能源糧食和經濟形勢的影響，不應成為”開倒車”或“降低氣候行動行動優先次序”的借口。

化石燃料進展不如預期，會議倡議加強氣候預警能力建設

COP27大會上，各方認識到如果要將全球變暖限制在1.5°C，那么就必須在2030年前迅速、深入并且持續地減少全球溫室氣體排放量，與2019年相比要減少43%。各締約方也應該采取措施，向低排放能源系統過渡，逐步減少煤電和淘汰低效的化石燃料補貼。

在《方案》的最終文本中，“低排放能源”與可再生能源一起被列為是能源轉型的一種選項，這一改變被解讀為是為低碳石油和天然氣創造空間，德國外交部長Annalena Baerbock表示：“看到逾期采取的緩解措施和逐步淘汰化石能源的行動遭到許多排放大國和石油生產國的阻撓，真是令人沮喪。”

在“氣候適應”部分，《方案》敦促發達國家締約方緊急且大幅度地擴大氣候融資、技術轉讓和適應能力的建設，以應對發展中國家締約方的需要。作為全球氣候適應努力的一部分，還需要制定和實施國家適應計劃和適應信息通報。《方案》呼吁發達國家向“最不發達國家基金”（Least Developed Countries Fund）和“特殊氣候變化基金”（Special Climate Change Fund”這兩個基金捐款，應對氣候變化。

在“早期預警和系統觀察”部分，《方案》提到世界上現在有三分之一的地區，其中包括60%的非洲地區，無法獲得預警和氣候信息服務。《方案》重申了聯合國秘書長在今年3月23日世界氣象日發出的呼吁，即在未來五年內通過普及針對極端天氣和氣候變化的預警系統來保護地球上的每一個人，并邀請國際金融機構等為該倡議提供支持。

達成歷史性協議，但具體內容仍待完善

聯合國環境規劃署（UNEP）相關報告數據顯示，發展中國家為適應氣候危機，每年可能損失160-3400億美元，如果氣候變化加速，到2050年這個數字可能會增長到5650億美元。

COP27在最后一天達成了突破性協議，即為遭受氣候災害嚴重影響的發展中國家建立損失和損害基金，各國政府同意建立一個委員會，就如何在明年的COP28大會上實施新的資金安排提出建議，該委員會的第一次會議預計在2023年3月底之前舉行。

該協議承認損失和損害基金需要各種來源的財政支持，但尚未明確就誰應向該基金繳款、資金來源以及哪些國家將可以使用該基金等問題。

在“融資”部分，《方案》強調在2030年之前，可再生能源每年需要約4萬億美元的支持，才能在2050年達到凈零排放。此外，全球向低碳經濟的轉型預計每年至少需要4-6萬億美元的投資，該數額的投資需要對金融系統和程序進行改造，讓政府、中央銀行、商業銀行、機構投資者和其他金融行為者參與進來。

對發展中國家的資金支持一直是COP27的討論重點，發達國家每年提供的1000億美元資金目標尚未實現。由于氣候變化影響日益嚴重和債務增加，發展中國家締約方的資金需求與其為履行國家確定的自主貢獻所需的支持差距越來越大，《方案》估計，在2030年之前，發展中國家資金需求為5.8-5.9萬億美元。

相對于發展中國家的總體資金需求，目前全球氣候融資流量很小，2019-2020年該數字預估為8030億美元，只占2℃或1.5℃氣候目標所需年度投資的的31%-32%，低于預期的投資額。大會呼吁多邊開發銀行和國際金融機構的股東進行改革，調整和擴大資金規模，確保簡化獲取渠道，從各種來源調動氣候資金，包括調動私人資本、提高金融效率以及最大限度地利用現有的優惠和風險資本工具，推動創新。

在11月18日，COP27原定舉行日期的最后一天，清華大學工學博士、亞洲開發銀行原氣候變化顧問、首席專家呂學都在界面新聞舉行的直播中提到，以亞洲開發銀行為例，它會先給本行確定一個使用自有資金用作氣候資金的目標，并對該目標不定期修改。“亞行以及其他多邊銀行對氣候資金的定義和計算有著嚴格要求，目標發布后還會接受公共評判。”

呂學都提到，除開亞行的自有資金投入，其合作方政府以及項目企業業主也要進行配套資金的投入，亞行在一個項目中投入的資金，最高占比不超過50%，以此帶動至少50%的外部投資參與到項目中。

在給發展中國家提供氣候資金貸款時，國際多邊發展銀行通常情況下利率都很低，并且期限很長。呂學都在直播中表示，多邊銀行不僅僅只是貸款，還會幫受援國進行項目設計，幫助他們提高整體技術和能力。

中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長王香奕就該話題在直播中提到，部分發展中國家在識別適應氣候變化需求方面，面臨著挑戰，因為無法量化適應成本，很難獲取到適應資金，這就需要發達國家和多邊金融機構支持發展中國家增強適應方面的能力建設，幫助他們測算相關數據。

青少年氣候變化教育、性別平等同樣在COP27討論之列

在“強化實施”部分，《方案》提到了其他非締約方主體的行動。例如，COP27鼓勵締約方增加婦女對氣候行動的充分參與，確保促進性別平等，呼吁各締約方為發展中國家開展與性別有關的行動提供支持。

王香奕在界面新聞舉行的直播中提到，氣候承諾的落實需要多方共同參與，社會組織可以聯系多個利益相關方，搭建多方交流與合作的平臺。王香奕還分享道，氣候變化領域有一個全球性的國際氣候行動網絡（CAN），共有1900家會員機構，她所在的中國民促會也是這個網絡的成員。CAN每天召開例會來分享談判進展，提名和評選化石獎。化石獎是CAN的一個政策倡導工具，頒給在談判當天表現比較差，阻礙談判進程的國家，通過這種方式來給該國政府施加壓力，以便推動談判進程。

“這次大會我們關注的議題包括氣候變化適應、青少年氣候變化教育、性別與氣候變化，我們呼吁增強青少年氣候減緩和適應知識與技能，鼓勵青少年在學校、家庭和社區參與氣候變化行動，培養應對氣候變化的未來人才。”王香奕還提到，氣候投融資需要考慮性別視角，全球范圍內氣候變化對女性群體的影響非常高；而同時，女性也可以在氣候行動中展現領導力。

大會其他進展：反對“洗綠”、非洲碳市場倡議等

大會舉辦期間也有其他的相關進展。據界面新聞此前報道，非國家實體（包括企業、投資者、城市和區域）凈零排放承諾高級別專家組發布報告提出了建議，包括呼吁減少絕對排放量、防止“洗綠”以及定期設定科學減排目標等。

COP27期間，非洲碳市場倡議（Africa Carbon Markets Initiative，ACMI）還提出到2030年達到每年生產3億個碳信用額度的目標，ACMI表示該生產水平將釋放60億美元的收入，并將提供3000萬個工作崗位。包括肯尼亞、尼日利亞在內的一些非洲國家承諾將與ACMI合作，激活自愿碳市場，并擴大碳信用額度的生產。

中國氣候變化談判代表團團長、生態環境部副部長趙英民也在COP27大會中表示，中國將逐步擴大碳市場覆蓋行業范圍和交易主體，逐步建立具有國際影響力的碳市場。在《巴黎協定》第六條中，碳市場機制和合作是其中的重要內容。

COP27還在沙姆沙伊赫啟動一項氣候緩解工作計劃，旨在緊急擴大緩解力度。該計劃將在COP27之后立即開始，一直持續到2026年。該計劃還要求各國政府在2023年底之前重新審視和加強其國家氣候計劃中的2030年目標。

明年在阿聯酋舉辦的COP28主題將會是“盤點”，屆時將重點關注實現巴黎氣候目標的進展情況。雖然作為海灣石油國家，但阿聯酋此前已經宣布到2050年實現凈零排放。