現代快報訊（記者 盧河燕 文/攝）2022年11月底前，實現95%稅費服務事項“網上辦”；2022年底前，在省內主要口岸實現進出口通關業務網上辦理；實現電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等……11月8日，江蘇省政府召開進一步優化營商環境 降低市場主體制度性交易成本新聞發布會。省發展改革委、省工業和信息化廳、省政務辦、省市場監管局、省稅務局相關負責人對近日印發的《關于進一步優化營商環境 降低市場主體制度性交易成本任務分工方案的通知》（蘇政辦發〔2022〕75號，以下簡稱《任務分工方案》）進行解讀。

前三季度

落實新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3800億元

優質營商環境不僅是江蘇的一張名片，更是進一步釋放江蘇發展活力的催化劑。

發布會上，江蘇省發展改革委副主任張世祥曬出一組數據，在優良營商環境支撐下，截至9月底，全省市場主體1393.6萬戶，位居全國第二位；核準、備案企業投資項目38216個，同比增長11.98％；世界500強企業中392家落戶江蘇，1-9月，實際使用外資258.8億美元，同比增長17.2％，占全國16.7％，規模繼續保持全國首位，9個項目列為國家重大外資項目，位居全國之首，總投資401.87億美元。江蘇連續三年位列“營商環境最佳口碑省份”，南京、蘇州、無錫、常州入圍全國營商環境評價標桿城市，入圍數量居全國第一方陣，營商環境總體處于全國前列。

值得注意的是，今年以來，江蘇省委、省政府先后出臺“蘇政40條”“蘇政辦22條”，著力紓困惠企，全省前三季度累計落實新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過3800億元。

五個方面84條舉措

降低市場主體制度性成本

現代快報記者注意到，這次《任務分工方案》重點聚焦市場主體制度性交易成本，明確了五個方面23項任務84條落實舉措。

第一方面，持續破除隱性門檻，降低市場主體準入成本。第二方面，持續規范涉企收費，降低市場主體經營成本。第三方面，持續優化涉企服務，降低市場主體辦事成本。第四方面，持續加強執法監管，切實保護市場主體合法權益。第五方面，持續規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期。

圍繞市場主體反映較為強烈的市場準入、經營成本、辦事成本、監管效能等領域，《任務分工方案》有針對性地提出政策舉措。比如，在降低準入成本方面，開展帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘清理并建立長效機制；在降低經營成本方面，重點清理規范涉企違規收費；在降低辦事成本方面，著力推動線上線下融合辦事、惠企政策快享直達；在提升監管效能方面，推動開展精準有效監管，減少對市場主體正常經營活動不必要的干擾。

對標對表國家明確的重點任務，結合江蘇實際，著力降低市場主體制度性交易成本。比如，在優化工業產品管理制度方面，積極推進全省質量基礎設施“一站式”服務標準化試點、復制推廣工作；在規范市政公用服務價外收費方面，在國辦《意見》推行用電報裝容量160千瓦及以下小微企業用電報裝“零投資”的基礎上，將受益范圍擴展至用電報裝容量200千瓦及以下的小微企業。

江蘇省發展改革委專門就降低招投標領域的市場主體制度性成本方面，明確了3個方面6條具體措施。一是提升招投標便利度，推動工程建設領域招投標全流程在線辦理；二是加強招投標重點領域的監管，注重鏈條監管，修訂江蘇招投標條例，同時還要出臺水利工程項目行政監督機制；三是清退保證金，對投標保證金的繳納情況進行摸排，督促招標人不得限制投標保證金的繳納方式等等。

明確時限

11月底前實現95%稅費服務事項“網上辦”

《任務分工方案》聚焦提升企業辦事便利度，將數字賦能作為提高服務質效的重要舉措。

比如，在便利市場主體登記方面，推進“登記注冊一張網”建設，逐步實現內外資登記一體化服務；在開展精準有效監管方面，推動監管平臺融合，在部分領域探索運用風險預警、大數據分析等技術實現非現場監管。同時要求各級政府和部門在門戶網站集中公布惠企政策措施，加強政策解讀宣傳。此前，江蘇“不見面審批”被稱贊為江蘇一張亮麗的名片。推出的“一企來”熱線、“一件事、一次辦”等舉措，也取得了一定成效。

值得一提的是，在直面當前市場主體特別是中小微企業、個體工商戶生產經營困難依然較多的情況，《任務分工方案》提出一系列解燃眉之急、獲得感強的舉措，并明確了時限要求，其中4項舉措要求11月底完成，18項舉措要求年底前完成。

比如，要求拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，2022年11月底前，實現95%稅費服務事項“網上辦”。對此，江蘇省稅務局總審計師張愛球表示，下一步將按照《任務分工方案》進一步做深做細，在江蘇能夠通過現場辦理的業務，盡可能地為納稅人提供線上辦理。

支持中小微企業發展

集中力量開展涉企違規收費專項整治

江蘇防疫復工兩手抓，專門成立了穩定重點產業鏈供應鏈工作專班。江蘇省工業和信息化廳副廳長石曉鵬介紹，到今年5月，共協調保障省內外汽車、集成電路、防疫物資等重點產業630多家龍頭企業需求，涉及省內外4707家配套中小企業復工復產和保通保障。下一步將時刻關注、準確把握當前中小企業穩增長促轉型過程中出現的新情況和新問題，會同各有關部門進一步幫助企業紓困解難。

根據《任務分工方案》，省市場監管局副局長陳琪宏表示，將會同省有關部門一起，集中力量開展涉企違規收費的專項整治。一是暢通投訴舉報的渠道，依托12345政務服務熱線和12315市場監管的投訴舉報平臺，收集涉企違規收費的問題線索；二是重點聚焦交通、物流、水、電、氣等5個領域，還有行業協會等中介機構，持續開展專項整治。三是加大執法的查處力度，四是完善長效監管機制，建立聯合監管機制。

江蘇省政務辦副主任李曉雷表示，江蘇不斷加大改革賦能力度，今年又公布行政許可事項清單719項，在年底前將全面構建省市縣三級行政許可清單體系；建設省大數據共享交換平臺。下一步將持續深化“證照分離”等改革，加快推進“一件事一次辦”，著力為市場主體提供高效規范的一流營商環境。

此外，《任務分工方案》立足從根源上解決制約市場主體發展的深層次問題，提出相應舉措。比如在清理市場準入壁壘、質量信用監管、銀行收費監管等方面建立長效機制；強化建章立制，推動《江蘇省外商投資條例》《江蘇省招標投標條例（修訂）》《江蘇省社會組織管理條例》等地方性立法，建立健全有關制度、標準。

（編輯 高淼）