李強的“首訪首站”，為何選在德國？
當地時間6月20日上午，國務院總理李強在柏林總理府同德國總理朔爾茨共同主持第七輪中德政府磋商。
李強表示，當前形勢下，中德兩國應當更加緊密地攜手合作，為世界和平與發展作出更多貢獻，在變局中發揮“穩定器”作用，加快構建人類命運共同體。朔爾茨也表示，政府磋商機制體現了德中關系的特殊重要性。德中經貿和雙向投資聯系緊密，德方無意對華脫鉤，愿同中方加強雙多邊合作，促進世界發展繁榮。
外交部發言人汪文斌此前在例行記者會上表示，中德政府磋商機制由兩國總理共同主持，是中德合作的超級發動機。他還指出，李強總理上任后首訪首站選在德國，充分體現了中方對中德關系的高度重視。
在德國之行后，李強此次歐洲之行的第二站是對法國進行正式訪問并出席新全球融資契約峰會。
去年11月，德國總理朔爾茨訪問中國，成為中共二十大閉幕后首位訪華的歐洲領導人，也開啟了中歐高層新一輪密集互動期。此后，歐洲理事會主席米歇爾、法國總統馬克龍、西班牙首相桑切斯和歐盟委員會主席馮德萊恩接連到訪中國。中國國務委員兼外長秦剛也在上月出訪了德國、法國和挪威三個歐洲國家。
“首先，歐洲始終是中國外交的一個重要方向。其次，從去年下半年開始，中歐重啟線下交流，高層往來密切，此次訪問可以視為這波熱潮的延續。第三，符合中歐關系發展的內在需求，目前雙方都有穩固合作，提高合作質量的需求。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建在接受《中國新聞周刊》采訪時說。
當地時間6月20日上午，國務院總理李強在柏林總理府同德國總理朔爾茨共同主持第七輪中德政府磋商。磋商前，李強同朔爾茨舉行會談。兩國總理與出席磋商的中德雙方人員合影。圖/新華
當地時間6月18日晚，李強乘坐包機抵達柏林勃蘭登堡機場。李強在機場發表講話稱，這是一次傳承友誼之旅、深化合作之旅。
6月19日上午，李強在柏林總統府會見了德國總統施泰因邁爾。李強指出，中德沒有根本利害沖突，合作基礎扎實，發展動力強勁。施泰因邁爾則表示，德國愿做中國可信任的合作伙伴，共同維護貿易自由化，應對氣候變化等挑戰。
本次訪問的“重頭戲”是第七輪中德政府磋商。共有外交、經貿、工業、財金、司法、交通、教育、科技、衛生、環保、發展等22個部門的負責人，分別舉行了對口磋商。
這一機制從2011年開始舉行，此后兩國輪流在2012年、2014年、2016年、2018年和2021年舉行第二至第六輪政府磋商。本次第七輪中德政府磋商，既是新冠疫情發生以來的首次線下磋商，也是兩國新一屆政府首次全面對接。
復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純對《中國新聞周刊》表示，從默克爾到朔爾茨政府，中德關系所處的背景已經發生了巨大的變化，歐洲對中國的定位以及對華政策也在不斷調整，尤其是新冠疫情和烏克蘭危機全面升級之后，更是如此。同時，德國領導人更加意識到與中國脫鉤不現實也不可能，雙方需要加強合作。
多年來，德國一直是中國在歐盟最大貿易伙伴。根據德國聯邦外貿與投資署發布的報告，截至2022年底，中國已經連續7年成為德國全球最大貿易伙伴。2022年雙邊貿易額為2276.3億美元。
崔洪建觀察到，無論是從機制本身還是從實踐效果上看，中德政府磋商機制都成為了中國和歐洲，甚至是中國和西方國家之間合作的亮點和典范，而且已經從最初的經貿合作為主，到現在拓展到外交、安全、人文、能源等各個領域的合作。
崔洪建認為，中德關系表現出很強的韌性。在全球貿易普遍下滑的背景下，中德雙邊貿易額依舊保持增長的態勢。很多德國企業仍在繼續加大對華投資，中國也一直把德國視為歐洲的主要合作伙伴。在德國內部，盡管新政府上臺后在對華政策上存在分歧，但中德關系的內在發展規律和合作互動的基本面，不會因這些內外因素而轉移。
在與李強的會談中，德國總理朔爾茨明確表示，德方歡迎中國實現發展繁榮，反對任何形式的脫鉤，去風險不是“去中國化”。
朔爾茨的表態有很強的針對性。3月末，歐盟委員會主席馮德萊恩在訪華前就中歐關系發表“原則性講話”時表示，歐盟不希望與中國“脫鉤”，但需要重新平衡中歐關系。她還指出，“外交去風險”和“經濟去風險”是實現歐盟對華“去風險”的兩條主線。
對于這樣的說法，秦剛上個月訪歐時也特別表達了關切，在回答記者提問時表示，談論“去風險”，首先要思考什么是風險，風險在哪里。中國不輸出自己的制度，堅持走和平發展道路；中國對外輸出的是機遇不是危機，是合作不是對抗。
崔洪建對《中國新聞周刊》表示，目前對于德國政府來說，無論是出于黨派競爭的壓力，還是來自美國的影響，他們亟需找到新的政治平衡。“如果說真的有所謂的風險，那這個風險絕對不是來自中國，德國政府也清楚意識到了這一點。因此，朔爾茨在本次表態中，特意將去風險和去中國化進行區分。”
中德建交50余年來，雙方在各領域交流合作日益深化，逐步升級為全方位戰略伙伴關系。中德經貿合作超越社會制度和發展水平差異，形成結構性互補。此外，中德陸續簽訂文化交流協定、政府間科技合作協定與教育交流合作協議，密切中德政、商、研各界交往。
不過，丁純指出，雙方在意識形態和價值理念等問題上，存在分歧。而執政聯盟中各黨派的相關對華防范的思維政策主張令雙邊經貿問題有政治化的風險。德國三黨執政聯盟的聯合執政協議中就12次提到中國，其中既涉及到“歐洲伙伴合作”，也明確提到“戰略競爭”。
在崔洪建看來，最終還要看德國如何落實朔爾茨的表態，是不是能夠將這個觀念推廣到整個歐盟，去影響更多國家。此外，中德雙方要想達成更好的合作，需要進一步加強政策對接和協調，及時解除企業界人士的擔憂，同時要妥善處理競爭，提升經濟合作的韌性，拓展經濟合作的領域。
結束對德國的訪問后，李強此次歐洲之行的第二站是對法國進行正式訪問并出席新全球融資契約峰會。明年，中法將迎來建交60周年。自4月馬克龍訪華以來，中法保持著較為熱絡的交流勢頭。兩國分別舉辦了文化、科技、產業等領域的多場交流活動。
此外，今年也是中歐建立全面戰略伙伴關系20周年。國際形勢變化下，中歐關系也面臨新問題。過去一段時間，受中美關系陷入低谷的影響，中歐關系也出現不小的波折。
丁純告訴《中國新聞周刊》，歐盟在2019年提出的對華關系“三重定位”，即合作伙伴、經濟競爭者和體制性對手。這種定位也能體現出中歐關系的復雜性。
不過，今年以來，中歐交流加速，既有中德、中法領導人的互訪和會談，也有中法歐的三邊會晤。根據海關總署發布的數據，今年前5個月，歐盟為中國第二大貿易伙伴，中國與歐盟貿易總值為2.28萬億元，增長3.6%。
在雙向投資方面，2022年歐盟對華投資達到100億美元，同比增長96.6%，主要集中在汽車、生物制藥技術、化學品和消費品制造等行業。
丁純認為，加強中德、中法關系，有助于帶動中國和歐盟的整體關系發展。
崔洪建則指出，中歐需要通過持續的交流對話，來推動認知、政策和具體合作進一步恢復到正常軌道，鞏固合作共贏的主基調。中歐之間保持高頻度、高層級的交流對話，也將為不確定的世界經濟和國際政治注入確定性。
在過去中歐關系的發展進程中，美國是影響中歐關系的重要和關鍵的外部制約因素。但新冠疫情之后，美歐出現幾個關鍵的矛盾點。先是美國政府推出《通脹削減法案》，多項補貼政策和稅收優惠僅面向美國本土企業或在美運營的企業。在歐盟及法、德等主要成員國看來，美國這一做法是典型的“貿易保護主義”措施。其次是，俄烏沖突變為持久戰，歐洲經濟陷入“能源危機”和增長乏力的窘境。
丁純也表示，近年來，法國等歐盟老成員國不愿意做美國的“跟班”，近期，馬克龍等歐洲政要就加強歐洲戰略自主密集發聲。他認為，在中美歐大三角的格局中，歐洲并不愿意選邊站。在未來，歐洲追逐戰略自主的意愿不會消退，而中方強化中歐關系的主張一如既往，強調應雙方將以共贏為主軸，共識大于分歧，合作大于競爭。
崔洪建指出，中國在處理美歐關系時，不斷在強調一個重點，即“不針對第三方”。對于中美歐三方關系，他認為，各國需要堅持相互尊重和平等的原則，堅定真正的多邊主義，共同去維護自由貿易。他同時表示，歐洲在處理中美歐關系時，更需要有勇氣去反對單邊主義和霸權主義，這樣才符合世界多極化的趨勢，同時也有助于建立起良性互動的大國關系。
作者：鄭立穎