21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道

12月15日到16日，中央經濟工作會議在京舉行。

會議認為，今年是黨和國家歷史上極為重要的一年。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，加大宏觀調控力度，應對超預期因素沖擊，發展質量穩步提升，保持了經濟社會大局穩定。

會議指出，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，明年經濟運行有望總體回升。

會議要求，明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。

會議要求，要準確把握明年經濟工作部署要求，敢擔當，善作為，察實情，創造性抓好貫徹落實，努力實現明年經濟發展主要預期目標，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效。

今年前三季度我國經濟增長3%，距離年初全年“5.5%左右”的目標尚有差距。前11個月，城鎮調查失業率平均值為5.6%，距離年初“控制在5.5%以內”也稍有差距。展望2023年，盡管面臨諸多不確定因素，但是隨著疫情防控政策的優化，由于今年基數較低，以及宏觀政策加力支持等作用下，2023年經濟有望實現較好恢復。

順利渡過疫情流行期，加大宏觀政策調控力度

會議指出，要按照黨中央部署，優化調整疫情防控政策，加強統籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩轉段和社會秩序穩定。

會議要求，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。穩健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。

展望2023年，疫情帶來的不確定因素依然存在。由于奧密克戎較強的傳播力，國內新冠感染人群數量在增加。近期，從部分重點城市來看，感染數量的增加，讓很多人處于居家狀態，部分企業實際到崗率并不高，部分居民減少外出，對餐飲、出行、電影院等服務業影響仍大。當然，隨著部分重點城市進入感染高峰，醫療救治、藥品供應、發熱門診、疫苗接種、民生物資保障、緩解運力緊張等工作在有序開展，前期積累的經驗有望推廣至其他地區。

中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍對21世紀經濟報道記者表示，2023年實現5%以上的經濟增長是有可能的，實際上接近6%也是有可能的。這一波疫情擴散比較快，但感染者7天到10天基本能康復，因此這波疫情在2023年一季度擴散勢頭就可能減弱，疫情防控方式調整后對人流物流影響較小，二季度經濟有望明顯提速。當然，病毒是否會出現新的變異種類并帶來第二波疫情，仍然存在變數。但是，目前病毒變異方向是毒性減弱，整體來看經濟不至于受到以前那么大的影響。如果明年經濟能實現較快增長，消費和服務業能較好地恢復，大學生就業也能受益并順勢得到緩解。

中信證券首席經濟學家明明對21世紀經濟報道記者表示，雖然新冠感染者的數量可能還會增加，但由于新的奧密克戎變種致病力大幅下降、疫情防控政策不斷優化，疫情對經濟的沖擊力將逐漸下降，明年全年有望實現5%左右或以上的增長。明年宏觀政策應協調配合，著重擴大內需。財政政策應提高明年的財政赤字率，擴大新增專項債發行規模，采取更多支持消費的措施。貨幣政策應加強結構性工具的使用，降低實體融資成本，促進信貸社融擴張。政策性銀行繼續發揮重要補充作用，支持重大項目和基礎設施建設。

中國社科院2023年《經濟藍皮書》建議，預計2023年中國經濟增長5.1%左右，呈明顯復蘇態勢，經濟運行整體好轉。建議2023年GDP增速設定在5%以上，在實際執行過程中可力爭實現更高增速。建議2023年將赤字率設定為3%左右，適度放寬專項債的適用范圍，保持實體經濟信貸總量平穩增長，結構性貨幣政策工具重點促轉型、補短板。

著力擴大國內需求，實施漸進式延遲退休

會議指出，著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。政策性金融要加大對符合國家發展規劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要繼續發揮出口對經濟的支撐作用，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口。

當前全球經濟增速下行的背景下，2023年推動經濟平穩增長需要擴內需。我國有世界規模最大的中等收入群體，人均國內生產總值已超過1.2萬美元，居民消費優化趨勢明顯，是全球最具成長性的消費市場，全面促進消費潛力巨大。與此同時，隨著我國產業的升級，我國人均資本保有量與發達國家差距仍大，我國投資潛力也相當可觀。

國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁表示，從數據上看，今年居民儲蓄增加不少，顯示出因為疫情防控措施導致消費場景受限，部分消費難以展開。2023年要把恢復和擴大消費擺在優先位置，需要確保人民群眾正常出行，也需要確保數量眾多的小微企業正常經營，這樣才能確保諸多接觸型消費能得到恢復，也讓小微企業切實發揮出穩就業、促生產和促消費等作用。

國家發展改革委投資研究所研究員吳亞平對21世紀經濟報道記者表示，今年新開工項目比較多，明年的投資資金需求不低，政策性開發性金融工具是支持投資的重要工具。隨著疫情防控的優化，消費有望實現較好恢復，但是參考國外經驗，消費信心恢復需要一定時間，政策要有一定預判和準備。比如可以提前發行專項債，推動一季度實現良好開局。

12月14日，中央對外印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》。12月15日，國家發展改革委印發《“十四五”擴大內需戰略實施方案》。這些規劃和方案都為后續擴投資、促消費等指明了道路。

12月16日，國家發改委新聞發言人表示，未來要圍繞進一步提升傳統消費、擴大服務消費、培育新型消費、倡導綠色消費、拓展農村消費、完善促進消費的體制機制等方面，大力促進消費提質升級。同時，要扎實推動共同富裕頂層設計，擴大中等收入群體規模，強化收入分配領域政策統籌協調，通過促進居民增收來推動消費增長。

會議指出，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。

中國社會科學院原副院長蔡昉表示，今年聯合國最新預測顯示，2022年中國的人口將達峰。也就是說從明年開始，中國將進入到了一個嶄新的時代，叫人口負增長時代。2011年我國勞動年齡人口出現負增長到目前為止，我國屬于勞動年齡人口負增長的緩慢期，給了我們一個緩沖來做準備。但是，當總人口達到峰值之后，勞動年齡人口下降的速度會加快，這對勞動力、人力資本、資本回報率、生產率等的影響將來可能會加倍呈現出來。推進漸進式延遲退休年齡改革，出發點不是著眼于讓老年人晚一點領取養老金，而是讓老年人盡可能延長生產性時間，更好地實現就業和創業，從潛在增長能力上提供保障，同時提高也提高他們的消費能力。

張永軍表示，明年開始實施漸進式延遲退休，一方面能緩解養老金支出的壓力，另一方面開發老齡人口資源國際上也有不少經驗，比如一些60歲以上的資深專家仍能創造較高的社會價值，可以讓這部分人力資源繼續發光發熱。

大力提振市場信心，確保房地產市場平穩發展

會議指出，切實落實“兩個毫不動搖”。針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊。要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益。各級領導干部要為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關系。

會議指出，更大力度吸引和利用外資。要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。要擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。要落實好外資企業國民待遇，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。要為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標志性項目落地建設。

會議指出，要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。

全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦對21世紀經濟報道記者表示，當前需要抓好兩個關鍵少數，一個是企業家，一個是地方的主要負責人，這是中國經濟增長的兩臺發動機。當前，存在企業家預期弱、信心差，地方官員不求有功，但求無過，要么不作為，要么亂作為等現象，要讓這兩臺發動機不熄火，還能轉得快一些，應該有一些針對性比較強的政策措施。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀經濟報道記者表示，近些年有些國家想要去中國化，想要與中國脫鉤，越是在這樣的背景下，越是要把一些外資大企業吸引過來，建立更好的掛鉤機制，增進國際合作。今年來，中國吸引外資的增速依然很高，因為中國未來經濟成長空間大，外資看得一清二楚。當前中國的制造業對外資吸引力很大，未來還會進一步加大服務業對外開放。

會議指出，要有效防范化解重大經濟金融風險。要確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動行業重組并購，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。要防范化解金融風險，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。加強黨中央對金融工作集中統一領導。要防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。

明明表示，明年推動房地產市場軟著陸的同時，也要關注房地產風險向地方政府債務風險的傳染，受房地產市場收縮影響，土地出讓金下降明顯，對地方財政收入造成一定沖擊。地方政府債務、城投債違約等次生風險，是2023年要應對的重要金融風險。

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